CNUCED : de la esperanza del Nuevo Orden Económico internacional al repliegue en el contexto de la crisis de la deuda y de la ofensiva neoliberal

25 de septiembre de 2004 por Eric Toussaint


La CNUCED CNUCED
Conferencia de las Naciones Unidas para Comercio y Desarrollo
Fué creada en 1964, bajo la presión de los países en desarrollo para hacer contrapeso al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), antecesor de la OMC.
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(Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el desarrollo) fue creada en 1964, en el contexto de la escalada de las luchas por la independencia y bajo la presión de los gobiernos del Sur y en favor del emergente Nuevo Orden Económico internacional [1]. La CNUCED constituyó la primera institución especializada de la ONU en la que voluntariamente y en forma crítica fue planteado a nivel mundial el problema del comercio desigual entre las naciones centrado en las relaciones Norte/Sur. En efecto, esta institución onusina se caracterizó por estar constituida por grupos de países contando desde su origen con cuatro: el grupo A (Asia, Africa y Yugoslavia), grupo B (países capitalistas desarrollados), grupo C (América Latina y el Caribe) y el grupo D (bloque soviético europeo). Más tarde, se fusionaron los grupos A y C para constituir el «Grupo de los 77». El grupo B se autodisolvió en 1991 y del grupo D hoy nada queda. Actualmente el Grupo de los 77 cuenta con más de 130 miembros (se reunió en la Habana en abril del 2000), pero perdió gran parte de su fuerza [2].

El primer Director de la CNUCED, el argentino Raul Prebisch, haba acumulado la experiencia suficiente en el seno de la Comisión económica de las Naciones Unidas para América Latina (CEPAL). El mismo contribuyó en la elaboración de una política de desarrollo que desafió abiertamente los intereses de los países capitalistas del Centro, irritándolos profundamente. Señalemos que dicha política no contuvo un programa que pusiera el acento sobre reformas sociales que hubieran favorecido la redistribución de la riqueza en las sociedades periféricas en favor de los capas populares y en detrimento de los capitalistas tanto de la Periferia como del Centro. Aun así, la política recomendada por la CEPAL y por Raul Prebisch chocó con los intereses de los países capitalistas del Centro porque ella favorecía, entre tantos otros, el nacimiento de industrias en la Periferia bajo el control de los respectivos gobiernos. Asimismo, dicha política tenía por objetivo la substitución de las importaciones provenientes de los países más industrializados por producciones industriales locales según el modelo de la Industrialización por Substitución de Importaciones (ISI).

La CNUCED adoptó precisamente esta posición poniendo al servicio de los gobiernos de la Periferia un cuadro institucional unitario, contribuyendo a reforzar la posición de los que exigían un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI). A este respecto, la CNUCED priorizó nuevas políticas comerciales que permitieran a los países de la Periferia construir su futuro. Un momento de extrema tensión entre los gobiernos del Centro y de la Periferia se produjo en 1974 cuando la Asamblea general de le ONU en sesión extraordinaria sobre el tema del NOEI, adoptó un plan de acción Acción Título mobiliario emitido por una sociedad de acciones. Este título representa una fracción del capital social. En particular otorga a su titular (el accionista) el derecho a percibir una parte de los beneficios distribuidos (el dividendo) y de participar en las asambleas generales de la empresa. . Con dicho plan, la Asamblea general adoptó también el 14 de diciembre de 1974 la Carta de los derechos y deberes económicos de los Estados que concretizó el NOEI, siendo aprobada por una mayoría aplastante: 120 votos en favor, 6 contra y 10 abstenciones. Todos los votos en contra provinieron de los países capitalistas del Centro, (Estados Unidos, Inglaterra, República Federal de Alemania, Belgica, Luxemburgo y Dinamarca) lo mismo que las 10 abstenciones ( Francia, Japon, Italia, Canadá, Países Bajos, Austria,, Noruega, Irlanda y España) a los que se acopló Israel. El artículo 2 del texto de la Carta confirma el derecho de los Estados de nacionalizar las propiedades y los recursos naturales que se encontraban hasta ese entonces en manos de inversores extranjeros; proponiendo igualmente la creación de carteles de productores de materia prima. Treinta años después se puede apreciar hasta qué punto ese voto en la ONU provocó el resentimiento de los gobiernos de los países industrializados, que no estaban acostumbrados a recibir tal trato. La furia de estos países era todavía más palpable si se tiene en cuenta que un año atras, los países de la OPEP Organización de los Paises Exportadores de Petroleo
OPEP
La OPEP agrupa once PED productores de petróleo: Argelia, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Irak, Irán, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela. Estos once países representan el 41 % de la producción de petróleo mundial y poseen más del 75 % de las reservas conocidas.
Creada en septiembre de 1.960, con sede en Viena, la OPEP se encarga de coordinar y unificar las políticas petroleras de sus miembros, con el fin de garantizarles unos ingresos estables. A este fin, la producción se basa en principio en un sistema de cuotas. Cada país, representado por su ministro de Energía o del Petróleo, se hace cargo rotativamente de la gestión de la organización. El 1º de julio del 2.002, el venezolano Álvaro Silva-Calderón es su secretario general.
impusieron en una acción común, un fuerte aumento del precio del petróleo. Fue también la época en que los gobiernos de la Periferia procedieron a la nacionalización de empresas petroleras y de otra índole.

La explosión de la crisis de la deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses.
en 1982 iba a permitir a los gobiernos de los países más industrializados y a las transnacionales cuyos intereses defendían de tomar su revancha.

Es en este contexto que hay que ubicar la curva descendiente de la CNUCED a partir de 1983. Su dirección fue alineada bajo la presión de los gobiernos del Centro que desde años atras actuaron en esta dirección. La OCDE Organización de Cooperacion y Desarrollo Economicos
OCDE
Creada en 1.960 y con sede en el Château de la Muette en París, la OCDE agrupaba en el 2.002 los quince miembros de la Unión Europea más Suiza, Noruega, Islandia; en América del Norte, Estados Unidos y Canadá; en Asia-Pacífico, Japón, Australia y Nueva Zelanda. Entre 1.994 y 1.996, ingresaron tres países del Tercer Mundo: Turquía, candidata a entrar también a la Unión Europea; México, que con sus dos vecinos del Norte forma el ALCNA o NAFTA; Corea del Sur. Desde 1995 se han sumado tres países del ex bloque soviético: la República Checa, Polonia y Hungría. En el año 2.000, la República Eslovaca constituyó el miembro número treinta.
Lista de los países miembros de la OCDE por orden alfabético: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea del Sur, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turquía.
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, con sede en París, lugar de reagrupamiento de los países industrializados del Centro, era una de las instituciones donde fue expresada la oposición radical al NOEI. Los encuentros informales entre los Jefes de Estado y de Gobierno (que comenzó en 1975 con los Estados Unidos, Japón, Inglaterra, Alemania y Francia), luego extendidos a Canadá y a Italia (G7 G7 Alemania, Canadá, EE.UU., Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón. Se reúnen anualmente los siete jefes de Estado, generalmente a fines de mayo o principios de julio. El G7 se reunió por primera vez en 1975 a iniciativa del presidente francés, Valery Giscard d’Estaing. ), fueron también uno de los puntales desde donde se preparó de nuevo la toma de control de la situación internacional, haciendo igualmente que la ONU y de la CNUCED vuelvan a la razón. El Banco Mundial Banco mundial Creado en 1944 en Bretton Woods en el marco del nuevo sistema monetario internacional, el Banco posee un capital aportado por los países miembros (189 miembros el año 2017) a los cuales da préstamos en el mercado internacional de capitales. El Banco financia proyectos sectoriales, públicos o privados, con destino a los países del Tercer Mundo y a los países antes llamados socialistas. Se compone de las siguientes tres filiales.

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, bajo el control de los Estados Unidos, jugó también un rol esencial en este proceso de inversión de la situación. De la misma manera, las negociaciones comerciales se llevaron a cabo en el seno del GATT, cuadro más informal y más antiguo, desplazando a la CNUCED que hubiera podido jugar un rol preponderante en el campo del comercio mundial. Y precisamente, fue en el cuadro del GATT que prosiguieron las negociaciones y discusiones fundamentales sobre el comercio mundial que desembocaron, en plena era neoliberal, en la creación en 1994 de la OMC Organización Mundial del Comercio
OMC
Firmado el acuerdo el 15 de abril de 1994 y en vigencia desde el 1º de enero de 1.995, la OMC sustituye al GATT (Acuerdo general sobre aranceles y comercio). La mayor innovación introducida es que la OMC posee el estatuto de organización internacional. Su función es asegurar que ninguno de sus miembros se entregue a cualquier tipo de proteccionismo, a fin de acelerar la liberalización mundial de los intercambios comerciales, de favorecer las estrategias de las multinacionales. Está dotada de un tribunal internacional (órgano de resolución de conflictos) que juzga las eventuales violaciones de su texto fundador de Marraquech.
(Organización Mundial del Comercio).

Se puede decir por un lado, que el abandono de una política de desarrollo relativamente autónoma por parte de los países del Tercer Mundo y por los del ex bloque soviético, bajo el doble impacto de la crisis de la deuda externa y la de su modelo de desarrollo y por otro, el afianzamiento del poder de las transnacionales y la política impuesta por el FMI FMI
Fondo monetario internacional
El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.

A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.

Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).

Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).

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y el BM, los condujeron a competir entre sí con el fin de atraer, cada uno por su lado, las inversiones de aquéllas. Estos mismos países se dieron batalla para reorientar su producción hacia el «todo a la exportación», bajo la égida de las dos instituciones citadas arriba, a las que se unió posteriormente la OMC.

Si comparamos los informes de la CNUCED a comienzos de los 90 a los documentos que produjo entre 1964 y comienzos de los años 80 se puede apreciar la amplitud del viraje que se produjo en su interior: es como si la CNUCED se pusiera al servicio de las transnacionales por medio de la redacción de informes que explicaban a los gobiernos del Sur cuál era la mejor forma de atraer las inversiones y como competir entre sí. Se puede sintetizar el mensaje del informe de la CNUCED de 1993 con la siguiente frase: «fuera de las transnacionales no hay salvación» [3].

El viraje se fue profundizando a comienzos de los 90, notándose luego, a medida que las crisis se repetían, una política zigzagueante: ciertos informes de la CNUCED se unen abiertamente con el credo liberal con ciertos bemoles, otros muestran una inclinación por una vuelta a las raíces.

Es así que en su informe de 1995 sobre el Comercio y Desarrollo, la CNUCED propone un impuesto excepcional sobre la fortuna y la tasación de las transferencias financieras internacionales en el espíritu de las propuestas de James Tobin. Pero en otro informe publicado en 1997 la misma institución adopta una tonalidad neoliberal. Rubens Ricupero, Secretario general hacía la siguiente declaración : « los gobiernos tienen que incentivar las politicas liberales en materia de inversiones y de comercio lo mismo que la cultura de la concurrencia con el fin de maximizar el potencial de sus economías » (CNUCED, comunicado del 21 de septiembre de 1997).

Cuando se da la crisis del Sudeste asiático en 1997, la CNUCED adopta un tono crítico cada vez más firme con respecto de las políticas dictadas por el G7, el BM y el FMI. En el Panorama general del Informe 2001sobre Comercio y Desarrollo, firmado por Rubens Ricupero, se puede leer cuanto sigue : « Después de un cierto tiempo el secretariado de la CNUCED alertó contra los excesos de la liberalización financiera que crean un mundo en el que la inestabilidad se vuelve sistemática y las crisis repetitivas...Los mercados pueden equivocarse, y de hecho se equivocan, tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados ». Más adelante, el Secretario general defiende una visión que lo aproxima de la acción original de la institución: « las propuestas relativas a nuevas instituciones internacionales concebidas explícitamente para regular y estabilizar el flujo de capitales internacionales fueron inmediatamente y en forma sumaria rechazadas a través de críticas que no vieron otra cosa que la obra de excéntricos, carentes de sentido político y de las competencias técnicas requeridas». La crítica a la intervención del FMI y del BM en las crisis se hace explícita: « Estos planes... transfieren la carga de la crisis sobre las espaldas de los contribuyentes de los países deudores ». Ricupero propone que en caso de crisis los países endeudados recurran provisoriamente al no pago: « Desde hace ya un cierto tiempo el Secretariado de la CNUCED pregona un congelamiento temporal de los reembolsos de la deuda en las situaciones de crisis para impedir que los acreedores acaparen los activos » [4].

El informe 2002 sobre Comercio y Desarrollo pone el acento sobre las limitaciones del aparente éxito de los nuevos países industrializados indicando que la mayoría de ellos no alcanza realmente a aumentar su parte en la producción que requiere una alta calificación [5].

Desde la introducción misma, se tiene la impresión que la CNUCED vuelve a sus fuentes : «En la alocución pronunciada en marzo de 1964 en la primera sesión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el desarrollo, su primer Secretario general, Raul Prebisch, invitó a los países industrializados a no subestimar el problema fundamental al cual se enfrentabla los países en desarrollo en el sistema existente... Raul Prebisch entendió que el hecho de recomendar «el libre juego de la fuerza del mercado» entre socios desiguales castigaba a los exportadores pobres de productos de base mientras que el núcleo de países industrializados se llevaba todas las ventajas » [6].

Las posiciones contradictorias de la CNUCED remite al repliegue practicado por los gobiernos de los países de la Periferia a partir de fines de los 70 y a la complicidad de la mayoría de ellos con los que conducen la ofensiva neoliberal.

Para comprender mejor el súbito despertar crítico que la CNUCED manifiesta algunas veces después de la crisis asiática, es necesario entender el impasse en el que se encuentran los gobiernos de la Periferia que aceptan sistemáticamente las reglas de juego fijadas por el G7, el trío FMI/BM/OMC y las transnacionales. Frente a tal impasse, la política nacionalista de un gobierno como el de Malasia constituye una suerte de alternativa (por cierto limitada). Su gobierno demostró en 1998 que era posible de salir de la crisis en mejores condiciones que los otros países por medio del control de cambio y del movimiento de capitales. El futuro de la CNUCED va depender principalmente de las estrategias que adoptaran los gobiernos de la Periferia, bajo presión de las movilizaciones populares en cada país.



Notas

[1Un análisis de la perspectiva de la evolución de la CNUCED se encuentra en THERIEN J. Philippe.1990. Une voix du Sud : le discours de la CNUCED, L’Harmattan, Paris, 1990. Ver también Bello, «UNCTAD: Time to lead, Time to Chalenge the WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank» in BELLO, Walden. 2000a. Why Reform of the WTO is the wrong Agenda. Four essays on four Institutions: WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank, Focus on the Global South, Bangkok, 61 p.

[2Ver el sitio www.g77.org .

[3Ver, DECORNOY, J., 1993. “ Hors des multinationales: point de salut! », Le Monde Diplomatique, septiembre 1993.

[4CNUCED, Rapport sur le Commerce et le Développement 2001, Aperçu général.

[5Idem, p. 7 y 8.

[6Ibid., p. 1 y 2.

Eric Toussaint

es maître de conférence en la Universidad de Lieja, es el portavoz de CADTM Internacional y es miembro del Consejo Científico de ATTAC Francia.
Es autor de diversos libros, entre ellos: Bancocracia Icaria Editorial, Barcelona 2015,, Procès d’un homme exemplaire, Ediciones Al Dante, Marsella, 2013; Una mirada al retrovisor: el neoliberalismo desde sus orígenes hasta la actualidad, Icaria, 2010; La Deuda o la Vida (escrito junto con Damien Millet) Icaria, Barcelona, 2011; La crisis global, El Viejo Topo, Barcelona, 2010; La bolsa o la vida: las finanzas contra los pueblos, Gakoa, 2002. Es coautor junto con Damien Millet del libro AAA, Audit, Annulation, Autre politique, Le Seuil, París, 2012.
Coordinó los trabajos de la Comisión de la Verdad Sobre la Deuda, creada por la presidente del Parlamento griego. Esta comisión funcionó, con el auspicio del Parlamento, entre abril y octubre de 2015. El nuevo presidente del Parlamento griego anunció su disolución el 12 de noviembre de 2015. A pesar de ello, la comisión prosiguió sus trabajos y se constituyó legalmente como una asociación sin afán de lucro.

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