Las cifras de la deuda 2015 : Capítulo 4

El Banco Mundial y el FMI

19 de febrero de 2015 por Eric Toussaint , Daniel Munevar , Pierre Gottiniaux , Antonio Sanabria

Los organismos financieros multilaterales se encuentran en el corazón del «sistema deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses.
». Desde su fundación en 1944 (en el marco de los acuerdos de Bretton Woods), el Banco Mundial Banco mundial Creado en 1944 en Bretton Woods en el marco del nuevo sistema monetario internacional, el Banco posee un capital aportado por los países miembros (183 miembros el año 2001) a los cuales da préstamos en el mercado internacional de capitales. El Banco financia proyectos sectoriales, públicos o privados, con destino a los países del Tercer Mundo y a los países antes llamados socialistas. Se compone de las siguientes tres filiales.

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y el FMI FMI
Fondo monetario internacional
El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.

A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.

Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).

Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).

Sitio web : https://www.imf.org
utilizan la deuda como un mecanismo que tiene por objetivo promover la implantación de políticas favorables a los acreedores y a las empresas privadas en detrimento del bienestar de los pueblos.


4.1. La iniciativa PPME (Países Pobres Muy Endeudados)
 |1|

La iniciativa PPME constituye un ejemplo claro de la relación entre deuda y políticas neoliberales. Esa iniciativa de alivio de una parte de la deuda de un puñado de países muy pobres y muy endeudados fue lanzada en 1996 por el Banco Mundial y el FMI en el marco del mandato que le confirieron las grandes potencias reunidas en el seno del G7 G7 Alemania, Canadá, EE.UU., Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón. Se reúnen anualmente los siete jefes de Estado, generalmente a fines de mayo o principios de julio. El G7 se reunió por primera vez en 1975 a iniciativa del presidente francés, Valery Giscard d’Estaing. (Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, Canadá, Italia y Japón). Esa política debía cumplir con su cometido al cabo de seis años. Sin embargo, todavía está de actualidad en 2014, acumulando un retraso de más de diez años.

Globalmente, la iniciativa PPME terminó en un fiasco. Se limitó a una tentativa con el fin de que los países en desarrollo asociados cancelaran sus deudas de una sola vez, sin retrasos de pagos, y al máximo de su capacidad financiera. De hecho, los acreedores siempre desean el reembolso de las deudas sin el temor de que uno u otro país haga cesación de pagos. En ese sentido, el umbral definido por la iniciativa PPME corresponde a un nivel máximo de deuda que puede afrontar un país sin exigir su reestructuración. La iniciativa PPME se contenta con restablecer la deuda a su monto máximo sostenible. Por lo que se anulan las acreencias impagables, lo que podría haber llevado al país a una cesación de pagos. Más grave todavía, cualquier alivio de deuda permanece condicionado a la aplicación de una panoplia de medidas neoliberales que degradan las condiciones de vida de la mayor parte de la población, violan los derechos humanos y debilitan las economías de esos países al abrirlas a la competencia internacional. Esa situación hace que los productores locales no puedan contar con ninguna medida que les permita hacer frente a ese tipo de competencia.


4.1.1. Un fracaso en su amplitud: solamente 39 países fueron aceptados en la iniciativa

La iniciativa concierne solamente a un número reducido de países (39) y a una pequeña parte de la población en situación de pobreza: el 11 % de la población total de los PED.


Tabla 4.1. Países que entraron en la iniciativa PPME |2|

Iniciativa PPME
Número de PPME 39
Porcentaje de la población de los PPME con relación a los PED 11 %
PPME con una deuda considerada sostenible 4
PPME que renunciaron a participar en la Iniciativa 5
PPME susceptibles de ser elegidos 44
PPME con punto de decisión alcanzado, octubre de 2013 36
PPME con punto de culminación alcanzado, octubre de 2013 35


4.1.2. Un retraso importante: una política que debería haber terminado en 2004


Tabla 4.2. Estado de progreso de la iniciativa PPME en 2013

Punto de culminación alcanzado
Afganistán 2010 Gambia 2007 Mozambique 2002
Benín 2003 Ghana 2004 Nicaragua 2004
Bolivia 2001 Guinea 2012 Níger 2003
Burkina Faso 2002 Guinea-Bissau 2010 Ruanda 2005
Burundi 2009 Guyana 2003 Santo Tomé y Príncipe 2007
Camerún 2006 Haití 2009 Senegal 2004
República Centroafricana 2009 Honduras 2005 Sierra Leona 2006
Comoras 2012 Liberia 2010 Tanzania 2001
R. D. Congo 2010 Madagascar 2004 Togo 2010
Congo 2010 Malaui 2006 Uganda 2000
Costa de Marfil 2012 Malí 2003 Zambia 2005
Etiopía 2004 Mauritania 2002
Punto de decisión alcanzado En espera
Chad: 2001 Somalia, Eritrea, Sudán
Países que renunciaron a entrar
Laos, Myanmar, Sri Lanka, Bután, Nepal


4.1.3. El servicio de la deuda Servicio de la deuda Suma de la amortización más los intereses del capital prestado. de los 36 países involucrados prácticamente no disminuyó

Las estadísticas concernientes al servicio de la deuda de los 36 países que ya han alcanzado el punto de decisión muestran que el servicio de sus deudas tuvo un descenso moderado durante los primeros años, pero que desde 2001, comenzó a aumentar de nuevo.


Tabla 4.3. Evolución del servicio de la deuda de los países de la iniciativa PPME (en miles de millones de USD)


4.1.4. Falso alivio de la deuda para algunos países «pobres»

El objetivo de la iniciativa PPME era reducir la relación entre el valor actual neto de la deuda y las exportaciones con el fin de que permaneciera menor que el 150 %, el límite fijado.


Tabla 4.4. Ratio stock de la deuda Stock de la deuda Suma total de las deudas. externa / exportaciones para algunos países de la iniciativa PPME


4.2. Estructura del Fondo Monetario Internacional |3|

Las instituciones multilaterales actúan en función de los intereses de loa acreedores en el seno del sistema financiero internacional. Más precisamente, la estructura institucional de la toma de decisiones se caracteriza por un anacronismo que beneficia de manera desproporcionada a los países más industrializados, a las empresas financieras y a las multinacionales que representan.


4.2.1. Derechos de voto en el FMI


Tabla 4.5. Distribución de los derechos de voto en el FMI (2014)

País % Grupo presidido por % Grupo presidido por %
Estados Unidos 16,8 Países Bajos 6,6 Egipto 3,2
Japón 6,2 Venezuela 4,9 Austria 2,9
Alemania 5,8 Italia 4,2 India 2,8
Francia 4,3 Indonesia 3,9 Suiza 2,8
Reino Unido 4,3 Corea del Sur 3,6 Brasil 2,6
China 3,8 Canadá 3,6 Irán 2,3
Arabia Saudí 2,8 Dinamarca 3,4 Argentina 1,8
Rusia 2,4 Gambia 3,3 Togo 1,6

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«Así es como se vota en el FMI»


4.2.2. Comparación entre los derechos de voto en el seno del FMI


Tabla 4.6. Población y derechos de voto en el FMI (2014)

País o grupo Población en 2012 (en millones) Derechos de voto en el FMI (%)
China 1.350 3,8
India 1.236 2,8
Estados Unidos 313 16,8
Rusia 143 2,4
Japón 127 6,2
Francia 65 4,3
Arabia Saudí 28 2,8
Bélgica 11 1,9
Suiza 8 1,4
Luxemburgo 0,5 0,2


4.2.3. Evolución de los derechos de voto en el FMI desde 1945


Tabla 4.7. Evolución histórica de los derechos de voto en el FMI (en %) desde 1945 hasta 2014.

Países 1945 1981 2000 2013
Países Industrializados, de los que: 67,5 60 63,7 54,6
Estados Unidos 32,0 20,0 17,7 16,8
Japón - 4,0 6,3 6,2
Alemania - 5,1 6,2 5,8
Francia 5,9 4,6 5,1 4,3
Reino Unido 15,3 7,0 5,1 4,3
Países petroleros, de los que: 1,4 9,3 7 6,6
Arabia Saudí - 3,5 3,3 2,8
PED, de los que: 31,1 30,7 29,3 38,8
Rusia - - 2,8 2,4
China 7,2 3,0 2,2 3,8
India 5,0 2,8 2,0 2,3
Brasil 2,0 1,6 1,4 1,7


4.3. Estructura del Banco Mundial (BM)


4.3.1. Derechos de voto en el Banco Mundial


Tabla 4.8. Distribución de los derechos de voto en el Banco Mundial |4|

País % Grupo presidido por % Grupo presidido por %
Estados Unidos 16,0 Bélgica 5,1 Italia 3,2
Japón 8,0 México 4,4 Argelia 3,2
China 5,2 Países Bajos 4,1 Suiza 3,0
Alemania 4,5 Canadá 4,0 Kuwait 2,8
Reino Unido 4,0 Australia 4,0 Malasia 2,8
Francia 4,0 India 3,6 Argentina 2,1
Arabia Saudí 2,2 Finlandia 3,3 Zambia 1,8
Rusia 2,2 Filipinas 3,3 Santo Tomé y Príncipe 1,8
Nigeria 1,6


4.3.2. Comparación entre los derechos de voto en el Banco Mundial


Tabla 4.9. Población y derechos de voto en el Banco Mundial (2014) |5|

País o grupo Población en 2012 (en millones) Derechos de voto en el BM (%)
China 1.350 5,2
India 1.236 3,0
Estados Unidos 313 16,0
Rusia 143 2,2
Japón 127 8,0
Francia 65 4,0
Arabia Saudí 28 2,2
Bélgica 11 1,6
Suiza 8 1,6
Luxemburgo 0,5 0,1


4.3.3. La tela de araña del Banco Mundial

El grupo Banco Mundial se compone de cinco filiales: el Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), la Asociación Internacional para el Desarrollo (AID), la Sociedad Financiera Internacional (SFI), la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (AMGI) y el Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias de las Inversiones (CIADI CIADI Con el fin de resolver eventuales litigios que puedan darse entre Estados e inversionistas extranjeros, se creó en 1965, en el marco del Banco Mundial, el Centro Internacional de Arreglo de Disputas entre Inversionista Extranjero y Estado, (conocido por sus siglas en español CIADI, o ICSID en inglés), mediante la Convención de Washington: esta Convención establece un mecanismo arbitral en el marco del Banco Mundial, para resolver este tipo de disputas.

Más
).Esas filiales se desarrollaron de tal manera que tejieron una tela de araña cuya malla es cada vez más cerrada.

Tomemos un ejemplo teórico para indicar los efectos de esa política. El Banco Mundial concede un préstamo a las autoridades de un país con la condición de que el sistema de distribución y saneamiento del agua sea privatizado. En consecuencia, la empresa pública se vende a un consorcio privado del que forma parte la SFI, filial del Banco Mundial.

Cuando la población afectada por la privatización se rebela contra el aumento exagerado de las tarifas y la disminución en la calidad del servicio, y que las autoridades públicas pleitean contra la empresa transnacional depredadora, la gestión del litigio se confía al CIADI, que es a la vez juez y parte. En la mayoría de los casos, el CIADI emite sentencias favorables a las grandes sociedades privadas y condena a los Estados a pagar daños e intereses.

Se llegó a una situación en la que el grupo Banco Mundial esta presente en todos los niveles:

  • 1) imposición y financiación de la privatización (Banco Mundial por medio del BIRD y la AID);
  • 2) inversión en la empresa privatizada (SFI);
  • 3) garantía acordada a esa empresa para cubrirse contra los riesgos políticos (AMGI);
  • 4) sentencia en caso de litigio (CIADI).


Notas

|1| Esta sección se basa en los datos del Banco Mundial (salvo mención contraria): Banco Mundial, International Debt Statistics, http://databank.bancomundial.org

|2| Para una explicación de la iniciativa PPME y sus diferentes etapas, ir al glosario: «Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME)».

|3| Esta sección se basa en los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI): IMF Executive Directors and Voting Power, http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/eds.aspx

|4| Fuente: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo. Derechos de voto de los administradores, Banco Mundial, 2014. http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-1215524804501/IBRDEDsVotingTable.pdf

|5| Fuente: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, Suscripción al capital y derechos de voto de los países miembros, Banco Mundial, 2014. http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-1215524804501/IBRDCountryVotingTable.pdf

Autor

Eric Toussaint

es maître de conférence en la Universidad de Lieja, es el portavoz de CADTM Internacional y es miembro del Consejo Científico de ATTAC Francia. Es autor de diversos libros, entre ellos: Bancocracia Icaria Editorial, Barcelona 2015,, Procès d’un homme exemplaire, Ediciones Al Dante, Marsella, 2013; Una mirada al retrovisor: el neoliberalismo desde sus orígenes hasta la actualidad, Icaria, 2010; La Deuda o la Vida (escrito junto con Damien Millet) Icaria, Barcelona, 2011; La crisis global, El Viejo Topo, Barcelona, 2010; La bolsa o la vida: las finanzas contra los pueblos, Gakoa, 2002. Es coautor junto con Damien Millet del libro AAA, Audit, Annulation, Autre politique, Le Seuil, París, 2012. Coordinó los trabajos de la Comisión de la Verdad Sobre la Deuda, creada por la presidente del Parlamento griego. Esta comisión funcionó, con el auspicio del Parlamento, entre abril y octubre de 2015. El nuevo presidente del Parlamento griego anunció su disolución el 12 de noviembre de 2015. A pesar de ello, la comisión prosiguió sus trabajos y se constituyó legalmente como una asociación sin afán de lucro.


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Autor

Daniel Munevar

es un economista post keynesiano de 30 años de Bogotá, Colombia. Desde Marzo hasta Julio de 2015 trabajó como asesor del ex ministro de Finanzas griego Yanis Varoufakis, en temas de política fiscal y sostenibilidad de la deuda. Previamente, fue asesor fiscal del Ministerio de Hacienda de Colombia y asesor especial de la Inversión Extranjera Directa para el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Es miembro de la Red CADTM AYNA.


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