Equateur : La CAIC a proposé à Rafael Correa de suspendre le paiement de près de la moitié de la dette

25 septembre 2008 par Eric Toussaint

Après 13 mois de travail, la Commission d’audit de la dette Dette Dette multilatérale : Dette qui est due à la Banque mondiale, au FMI, aux banques de développement régionales comme la Banque Africaine de Développement, et à d’autres institutions multilatérales comme le Fonds Européen de Développement.
Dette privée : Emprunts contractés par des emprunteurs privés quel que soit le prêteur.
Dette publique : Ensemble des emprunts contractés par des emprunteurs publics.
(CAIC) a présenté ses conclusions et recommandations (voir ci-dessous) au président Rafael Correa le mardi 23 sept 2008 à Guayaquil |1|
. La majorité de la Commission proposait au gouvernement de recourir à un acte souverain d’annulation de la dette commerciale externe et d’une partie importante de la dette multilatérale. Finalement, Rafael Correa a préféré une autre orientation : traduire en justice les responsables équatoriens de l’endettement illégitime et frauduleux et faire un procès aux banques nord-américaines à New York pour le rôle néfaste qu’elles ont joué dans l’endettement du pays. Il n’a pas écarté définitivement le recours futur à un acte de suspension de paiement de la dette commerciale et d’une partie de la dette multilatérale mais il fait dépendre cette décision des résultats d’une étude juridique de faisabilité |2|
.

Pourtant quelques heures avant de rencontrer la CAIC, Rafael Correa et son gouvernement ont décidé d’expulser Odebrecht, une des plus grandes firmes brésiliennes de construction civile, car elle est responsable de très graves défauts de construction d’une centrale hydroélectrique (la centrale San Francisco) qui est à l’arrêt depuis des semaines. Odebrecht qui réalise des travaux publics dans tout le continent latino américain est bien connue pour sa politique de corruption, de surfacturation, de non respect des contrats et de dégradation de l’environnement. Elle bénéficie systématiquement du soutien de l’Etat brésilien qui prête de l’argent public aux gouvernements de la région afin que ceux-ci confient de grands travaux à Odebrecht (le coût de la centrale San Francisco dépasse 600 millions de dollars). R. Correa a annoncé qu’il suspendait le paiement de la dette au Brésil concernant ce projet.

En expulsant unilatéralement Odebrecht du pays et en envoyant l’armée prendre le contrôle des installations comme cela a été fait hier, R. Correa a posé un acte souverain très fort qui mettra l’Equateur en conflit avec le Brésil qui est un des deux principaux créanciers bilatéraux du pays. Les membres de la CAIC se félicitent de cette décision et bien que cette commission est dissoute vu que sa mission est terminée, plusieurs d’entre eux vont agir pour faire profiter d’autres pays de l’expérience acquise au cours de l’audit. Ils ne désarmeront pas non plus par rapport à la proposition de recourir à la répudiation et à la suspension du paiement de la dette.

RECOMMENDATIONS GÉNÉRALES DE LA COMMISSION

1. Suspendre le paiement du service de catégories déterminées de la dette externe publique.

2. Entreprendre des actions Action
Actions
Valeur mobilière émise par une société par actions. Ce titre représente une fraction du capital social. Il donne au titulaire (l’actionnaire) le droit notamment de recevoir une part des bénéfices distribués (le dividende) et de participer aux assemblées générales.
civiles et pénales devant les tribunaux de l’Équateur à l’encontre des présumés responsables d’actes illégaux dans le processus d’endettement (dont l’enrichissement illicite), de 1976 à 2006, sur la base des preuves apportées par la CAIC et en utilisant la doctrine du délit d’exécution continue qui est imprescriptible. Cela inclut les représentants des banques étrangères qui ont participé aux actes dolosifs dénoncés.

3. Demander à l’Assemblée générale des Nations unies qu’elle effectue une demande d’avis consultatif devant la Cour Internationale de Justice sur deux aspects : a) la hausse unilatérale des taux d’intérêt Taux d'intérêt Quand A prête de l’argent à B, B rembourse le montant prêté par A (le capital), mais aussi une somme supplémentaire appelée intérêt, afin que A ait intérêt à effectuer cette opération financière. Le taux d’intérêt plus ou moins élevé sert à déterminer l’importance des intérêts.
Prenons un exemple très simple. Si A emprunte 100 millions de dollars sur 10 ans à un taux d’intérêt fixe de 5 %, il va rembourser la première année un dixième du capital emprunté initialement (10 millions de dollars) et 5 % du capital dû, soit 5millions de dollars, donc en tout 15millions de dollars. La seconde année, il rembourse encore un dixième du capital initial, mais les 5 % ne portent plus que sur 90 millions de dollars restants dus, soit 4,5 millions de dollars, donc en tout 14,5 millions de dollars. Et ainsi de suite jusqu’à la dixième année où il rembourse les derniers 10 millions de dollars, et 5 % de ces 10 millions de dollars restants, soit 0,5 millions de dollars, donc en tout 10,5 millions de dollars. Sur 10 ans, le remboursement total s’élèvera à 127,5 millions de dollars. En général, le remboursement du capital ne se fait pas en tranches égales. Les premières années, le remboursement porte surtout sur les intérêts, et la part du capital remboursé croît au fil des ans. Ainsi, en cas d’arrêt des remboursements, le capital restant dû est plus élevé…
Le taux d’intérêt nominal est le taux auquel l’emprunt est contracté. Le taux d’intérêt réel est le taux nominal diminué du taux d’inflation.
qui s’est produite à partir de l’année 1979, et, b) les normes juridiques qui doivent régir la contraction internationale du crédit public.

4. Réaliser un Recensement obligatoire des détenteurs actuels des bons de la dette externe et interne du pays, afin de déterminer leur identité, le prix d’acquisition et l’origine des fonds investis dans ces achats.

5. Poursuivre le processus d’audit pour les contrats de prêt non audités.

6. Définir de nouvelles politiques de financement de l’État et d’utilisation des fonds respectant les principes de transparence et de responsabilité en faveur des intérêts de la Nation.

7. Établir une réglementation spécifique relative au processus de d’endettement public qui inclut la création d’un niveau centralisé d’évaluation et de contrôle tout au long du cycle de l’endettement. En particulier en ce qui concerne la viabilité technique et financière des projets, du fait du caractère prioritaire de ceux-ci, et le contrôle de l’exécution des travaux.

8. Diffuser les résultats de l’audit au niveau international.

RECOMMENDATIONS PAR CATÉGORIES DE DETTES

Dette Commerciale

1. Suspendre le paiement du service des bons Global (voir encadré) à travers deux alternatives :

1.1. Acte souverain de déclaration de la nullité de la totalité des bons Global, accompagné de la suspension immédiate des paiements. Cette décision de suspension immédiate de paiement peut être accompagnée d’Actions légales en Équateur (et/ou à l’extérieur) pour :

a) Dénoncer devant la justice tous les actes et les contrats qui ont régi les Bons Global, en tenant compte des preuves d’illégalité et d’illégitimité établies dans le rapport de la CAIC, dans lequel ont été mis en évidence une série d’actes contraires à la loi équatorienne, dont des actes de collusion et de fraude qui ont violé la Constitution et les principes relatifs aux droits humains, affectant économiquement et moralement l’Équateur ;

b) Juger les responsables internes et externes qui ont participé aux processus de mise en place et d’émission des Bons Global 2012, 2030 ainsi que des opérations qui ont suivi ; (…)

1.2. Un des membres de la Commission Juridique, propose, comme alternative ce qui suit :

Dénoncer devant les tribunaux des États-Unis les contrats relatifs au Plan Brady et ensuite aux Bons Global émis en 2000, du fait de l’existence de clauses illégales qui violent l’ordre public équatorien et l’Equity qui régit les relations contractuelles aux États-Unis. Dans un même temps, suspendre les paiements de telles obligations Obligations
Obligation
Part d’un emprunt émis par une société ou une collectivité publique. Le détenteur de l’obligation, l’obligataire, a droit à un intérêt et au remboursement du montant souscrit. Il peut aussi, si la société est cotée, revendre son titre en bourse.
en déposant les sommes correspondantes dans la Banque de l’État ou dans une institution bancaire choisie par le Président.

Ce positionnement a donné lieu à un débat au sein de la Sous-Commission de la dette commerciale (de la CAIC). Ses membres considèrent que ce montant devient par là un actif Actif
Actifs
En général, le terme « actif » fait référence à un bien qui possède une valeur réalisable, ou qui peut générer des revenus. Dans le cas contraire, on parle de « passif », c’est-à-dire la partie du bilan composé des ressources dont dispose une entreprise (les capitaux propres apportés par les associés, les provisions pour risques et charges ainsi que les dettes).
improductif et annule l’attitude de non paiement. Les ressources issues du non paiement ne pourraient alors pas être utilisées dans l’intérêt du pays et le coût de la dette resterait inchangé, en empêchant les investissements sociaux et productifs.

Dette Multilatérale

1. Étudier des stratégies afin d’exiger le respect des droits humains, affectés par l’endettement, dans le cadre du système international des Nations unies.

2. Demander à la Cour Interaméricaine des Droits Humains un avis consultatif sur les conséquences de la dette sur les droits humains.

3. Concernant le service des crédits multilatéraux audités, les alternatives suivantes sont recommandées :

a. Suspension du paiement du service des neuf crédits (6 multilatéraux et 3 bilatéraux) utilisés pour l’achat de collatéraux aux bons Brady et les soumettre au processus de contestation du Plan Brady que le Gouvernement équatorien pourrait décider d’adopter. Suspension du paiement du service des crédits MOSTA et PERTAL qui font partie du paquet d’achat de collatéraux marqués par les conditionnalités de l’ensemble des crédits contractés en situation d’urgence.

b. Acte souverain de déclaration unilatérale par l’État équatorien de nullité des 42 crédits multilatéraux audités (dont 3 crédits bilatéraux cofinancés avec les crédits multilatéraux) et suspension du paiement, avec un solde à payer d’environ 720 millions de dollars, non compris les intérêts futurs.

Impulser l’audit intégral des autres crédits multilatéraux non audités et déclarer la suspension in temporis de leur paiement.

c. Acte souverain de déclaration unilatérale par l’État équatorien de nullité des 17 crédits de la Banque mondiale Banque mondiale
BM
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) a été créée en juillet 1944 à Bretton Woods (États-Unis), à l’initiative de 45 pays réunis pour la première Conférence monétaire et financière des Nations unies. En 2011, 187 pays en étaient membres.

Créée en 1944 à Bretton Woods dans le cadre du nouveau système monétaire international, la Banque possède un capital apporté par les pays membres et surtout emprunte sur les marchés internationaux de capitaux. La Banque finance des projets sectoriels, publics ou privés, à destination des pays du Tiers Monde et de l’ex-bloc soviétique. Elle se compose des cinq filiales suivantes :
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD, 184 membres en 2003) octroie des prêts concernant de grands secteurs d’activité (agriculture et énergie), essentiellement aux pays à revenus intermédiaires.
L’Association internationale pour le développement (AID, ou IDA selon son appellation anglophone, 164 membres en 2003) s’est spécialisée dans l’octroi à très long terme (35 à 40 ans, dont 10 de grâce) de prêts à taux d’intérêt nuls ou très faibles à destination des pays les moins avancés (PMA).
La Société financière internationale (SFI) est la filiale de la Banque qui a en charge le financement d’entreprises ou d’institutions privées du Tiers Monde.
Enfin, le Centre international de règlements des différends relatifs aux investissements (CIRDI) gère les conflits d’intérêts tandis que l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI) cherche à favoriser l’investissement dans les PED. Avec l’accroissement de l’endettement, la Banque mondiale a, en accord avec le FMI, développé ses interventions dans une perspective macro-économique. Ainsi la Banque impose-t-elle de plus en plus la mise en place de politiques d’ajustement destinées à équilibrer la balance des paiements des pays lourdement endettés. La Banque ne se prive pas de « conseiller » les pays soumis à la thérapeutique du FMI sur la meilleure façon de réduire les déficits budgétaires, de mobiliser l’épargne interne, d’inciter les investisseurs étrangers à s’installer sur place, de libéraliser les changes et les prix. Enfin, la Banque participe financièrement à ces programmes en accordant aux pays qui suivent cette politique, des prêts d’ajustement structurel depuis 1982.

TYPES DE PRETS ACCORDES PAR LA BM :
1) Les prêts-projets : prêts classiques pour des centrales thermiques, le secteur pétrolier, les industries forestières, les projets agricoles, barrages, routes, distribution et assainissement de l’eau, etc.
2) Les prêts d’ajustement sectoriel qui s’adressent à un secteur entier d’une économie nationale : énergie, agriculture, industrie, etc.
3) Les prêts à des institutions qui servent à orienter les politiques de certaines institutions vers le commerce extérieur et à ouvrir la voie aux transnationales. Ils financent aussi la privatisation des services publics.
4) Les prêts d’ajustement structurel, censés atténuer la crise de la dette, qui favorisent invariablement une politique néo-libérale.
5) Les prêts pour lutter contre la pauvreté.
Site : http://www.banquemondiale.org
soumis à l’audit (solde à payer d’environ 355 millions de dollars, non compris les intérêts futurs) et suspension du paiement. La Banque mondiale est l’institution la plus remise en question et celle qui a eu le plus d’ingérence dans les affaires internes du pays. Parallèlement on pourrait déclarer la suspension in temporis du paiement des crédits de la BM qui n’ont pas encore été audités pour qu’ils soient soumis au processus d’audit.

Dette Bilatérale

Pour les crédits de Gouvernement à Gouvernement

1. Engager dans chaque pays un conseil juridique afin d’évaluer la possibilité de présenter des demandes de nullité et de réparations, sur base des critères d’illégitimité et d’illégalité. Il est nécessaire de signaler qu’il existe la possibilité de contre demandes. C’est pourquoi il est nécessaire de compter sur des spécialistes, connaisseurs expérimentés de la législation du pays créancier pour tenter de garantir les meilleures possibilités de succès lors de la réclamation.

2. Demander la nullité du Contrat de prêt signé avec l’Italie pour la centrale hydroélectrique Marcel Laniado de Wind, sur base des indices de violation des lois équatoriennes et italiennes.

3. Dans le cas du crédit de BNDES du Brésil, concédé pour le projet hydroélectrique San Francisco, il est recommandé d’entreprendre des actions légales qui permettent d’obtenir l’indemnisation du dommage et du manque à gagner, produit du non-respect du contrat par l’entreprise constructrice pendant l’exécution de l’ouvrage et de déclarer l’illégitimité du contrat de prêt avec la Banque brésilienne du fait de l’imposition de conditions contractuelles néfastes pour le pays.

4. Revoir la présence des différentes entreprises étrangères qui opèrent dans le pays comme produit et conséquence de l’aide liée pour mieux faire respecter l’intérêt de la nation équatorienne (Odebrecht, Andrade Gutiérrez).

Pour le Club de Paris Club de Paris Créé en 1956, il s’agit du groupement d’Etats créanciers (20) spécialisés dans la normalisation des défauts de paiement des PED. Depuis sa création, la présidence est traditionnellement assurée par un Français - en 2016, c’est le directeur du Trésor français, Bruno BEZARD, qui en assure la présidence. Les États membres du Club de Paris ont rééchelonné la dette de près de 80 pays en développement. Les membres du Club de Paris détiennent près de 30% du stock de la dette du Tiers Monde.
Les liens entre le Club de Paris et le FMI sont extrêmement étroits ; ils se matérialisent par le statut d’observateur dont jouit le FMI dans les réunions - confidentielles - du Club de Paris. Le FMI joue un rôle clé dans la stratégie de la dette mise en œuvre par le Club de Paris qui s’en remet à son expertise et son jugement macro-économiques pour mettre en pratique l’un des principes essentiels du Club de Paris : la conditionnalité. Réciproquement, l’action du Club de Paris préserve le statut de créancier privilégié du FMI et la conduite de ses stratégies d’ajustement dans les pays en voie de développement.
Site web : http://www.clubdeparis.org

5. Ne plus négocier avec le Club de Paris qui est au service des pays créanciers

6. Entamer des négociations bilatérales avec les pays membres du Club de Paris pour obtenir l’annulation partielle ou totale de la dette relative aux accords bilatéraux existants.

Dans le cas où la négociation bilatérale ne serait pas positive, il faudrait recourir à une autre stratégie qui pourrait être entre autres un avis de la Cour internationale de justice de La Haye, la suspension des paiements, etc.

Dette Interne

1. Réduire les émissions de bons de la dette interne pour le paiement de la dette externe, afin d’éviter les coûts élevés sur le marché financier Marchés financiers
Marché financier
Marché des capitaux à long terme. Il comprend un marché primaire, celui des émissions et un marché secondaire, celui de la revente. À côté des marchés réglementés, on trouve les marchés de gré à gré qui ne sont pas tenus de satisfaire à des conditions minimales.
local

2. Formuler une politique de réduction des coûts de l’endettement public interne afin d’éviter des obligations onéreuses par rapport au budget de l’État, tant en ce qui concerne la remise de valeurs pour l’investissement public que pour le placement des bons sur le marché

3. Suppression des bons AGD (Loi 98-17), par la Banque Centrale Banque centrale La banque centrale d’un pays gère la politique monétaire et détient le monopole de l’émission de la monnaie nationale. C’est auprès d’elle que les banques commerciales sont contraintes de s’approvisionner en monnaie, selon un prix d’approvisionnement déterminé par les taux directeurs de la banque centrale. d’Equateur.

L’évolution de la dette publique de l’Equateur entre 1970 et 2007

L’Equateur fait partie de ces nombreux pays qui ont remboursé plusieurs fois des dettes qui n’ont pas été contractées dans l’intérêt de la nation et des populations. Les prêts contractés par l’Equateur ont, en réalité, profité aux créanciers du Nord, aux multinationales, aux financiers spéculateurs et aux classes dominantes locales.

Les différentes étapes de l’évolution de l’endettement témoignent de l’illégitimité des dettes dont l’Equateur est supposé s’acquitter. Sont illégitimes : les dettes contractées par les dictatures militaires au cours des années 1970 et qui n’ont cessé de gonfler sous les gouvernements qui lui ont succédé ; les dettes pour financer des projets n’ayant pas bénéficié aux populations ou pour des projets qui se sont avérés destructeurs pour les populations ou l’environnement ; les dettes contractées en s’appuyant sur la corruption des responsables ; les dettes contractées à des taux d’intérêts usuraires ; les dettes privées converties en dettes publiques ; les dettes liées à des conditionnalités imposées par le FMI FMI
Fonds monétaire international
Le FMI a été créé en 1944 à Bretton Woods (avec la Banque mondiale, son institution jumelle). Son but était de stabiliser le système financier international en réglementant la circulation des capitaux.

À ce jour, 188 pays en sont membres (les mêmes qu’à la Banque mondiale).

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et la Banque mondiale au mépris de la souveraineté de l’Equateur, du droit à l’autodétermination, qui violent le droit des peuples à définir leur politique de développement commerciale, fiscale, budgétaire, énergétique, leur législation du travail, qui obligent à procéder à des réductions drastiques des dépenses sociales et à la privatisation des secteurs stratégiques, etc.

Autant de dettes illégitimes que l’Etat équatorien devrait refuser de rembourser.

Pendant la période 1970-2007, bien que l’Etat équatorien a remboursé 172 fois le montant de la dette publique externe de 1970 |3|
, le volume de cette dette publique externe a été multiplié par 53.

Durant cette période de 38 ans, le solde entre les prêts et les remboursements de la dette publique externe est clairement négatif. Le transfert net Transfert financier net
Transfert net
On appellera transfert financier net la soustraction du service de la dette (remboursements annuels - intérêts plus principal - aux pays industrialisés) et du rapatriement de bénéfices par les multinationales du Nord, des versements bruts de l’année (prêts et investissements venant de ces mêmes pays créditeurs). Le transfert financier net est dit positif quand le pays ou le continent concerné reçoit plus (en prêts, en don et en investissement) que ce qu’il rembourse et que ce qu’il verse sous forme de rapatriement de bénéfices par les multinationales. Il est négatif si les sommes remboursées sont supérieures aux sommes qui entrent dans le pays.
De 1982 à 1990, en ce qui concerne l’Amérique latine, le transfert net a été négatif chaque année. Pendant cette période, plus de 200 milliards de dollars ont été transférés de manière nette d’Amérique latine vers les pays du Nord (Ugarteche, 1996, p. 235).
négatif accumulé aux dépens de l’Equateur atteint 9 milliards de dollars.

Entre 1982 et 2007, le transfert net sur la dette publique externe a été négatif pendant 22 ans et positif pendant seulement 4 ans.

Les principaux créanciers de la dette publique


La dette publique totale s’élève à la date du 30 août 2008 à environ 13 milliards de dollars (10 milliars pour la dette publique externe et 3 milliards pour la dette publique interne). Environ 40% de la dette publique externe sont dus aux banques et aux marchés financiers sous la forme de titres, appelé Bonos Global, environ 44% sont dus aux institutions financières multilatérales (banque mondiale, Banque interaméricaine de développement,…), environ 16 % sont constitués par des prêts de pays à pays (=dette bilatérale), les principaux pays créanciers sont l’Espagne, le Brésil et l’Italie.

La dette publique interne qui s’élève à environ 3 milliards est constituée à 95% de titres (bonos AGD).


Notes

|1| A la réunion qui a duré trois heures ont participé Rafael Correa, président, Ricardo Patino (ministre de la Coordination de la politique et président de la CAIC), Washington Pesantes (ministre de la Justice), Elsa Viteri (ministre de l’Economie et des Finances), un directeur de la banque centrale, Carlos Polit (le contrôleur général de la république), Alexis Mera (conseiller juridique de la présidence) et les membres suivants de la CAIC : Aurora Donoso, Piedad Mancero, Ricardo Ulcuango, Angel Bonilla, Cesar Sacoto, Hugo Arias, Kar na Saenz, Maria Lucia Fattorelli, Franklin Canelos, Alejandro Olmos, Eric Toussaint, Maria Rosa Anchundia

|2| Lors d’une première rencontre internationale de juristes, tenue à Quito (Bolivie) les 8 et 9 juillet 2008, les juristes présents ont pourtant déjà confirmé que « dans les relations juridiques relatives à la dette externe en Amérique latine, les principes généraux du Droit (tels que la bonne foi, l’autodétermination des peuples, l’interdiction de l’usure, l’équilibre contractuel, le rebus sic stantibus, les droits humains, le droit environnemental, entre autres), les pactes internationaux et les normes fondamentales de droit interne, ont été violés. Les États doivent exercer leur droit de constituer des commissions d’audits intégraux de la dette publique interne et externe. Nous soutenons les actes souverains des États qui, fondés en Droit, déclarent la nullité d’instruments illicites et illégitimes de la dette publique, et avec elle la suspension des paiements ».

|3| D’après la Banque Mondiale, la dette publique externe de l’Equateur s’élevait à 195 millions de dollars en 1970 (Source : Banque Mondiale, Global Development Finance 2007, Washington DC, 2007). D’après le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), la dette publique externe atteignait 10.382,2 millions de dollars au 3 Juillet 2007. Cela signifie que la dette publique externe a été multipliée par 53 entre 1970 et juillet 2007. Au cours de cette période, le gouvernement équatorien a remboursé 33.475 millions de dollars, soit 172 fois le montant de la dette publique externe en 1970.

Auteur.e

Eric Toussaint

docteur en sciences politiques des universités de Liège et de Paris VIII, porte-parole du CADTM international et membre du Conseil scientifique d’ATTAC France. Il est l’auteur des livres Bancocratie, ADEN, Bruxelles, 2014 ; Procès d’un homme exemplaire, Éditions Al Dante, Marseille, 2013 ; Un coup d’œil dans le rétroviseur. L’idéologie néolibérale des origines jusqu’à aujourd’hui, Le Cerisier, Mons, 2010. Il est coauteur avec Damien Millet des livres AAA, Audit, Annulation, Autre politique, Le Seuil, Paris, 2012 ; La dette ou la vie, Aden/CADTM, Bruxelles, 2011. Ce dernier livre a reçu le Prix du livre politique octroyé par la Foire du livre politique de Liège. Il a coordonné les travaux de la Commission pour la Vérité sur la dette publique de la Grèce créée le 4 avril 2015 par la présidente du Parlement grec. Cette commission a fonctionné sous les auspices du parlement entre avril et octobre 2015. Suite à sa dissolution annoncée le 12 novembre 2015 par le nouveau président du parlement grec, l’ex-Commission poursuit ses travaux et s’est dotée d’un statut légal d’association sans but lucratif.


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