Comité para la abolición de las deudas ilegítimas

 Canjes de deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses. por naturaleza

Las organizaciones, exclusivamente extranjeras, para no decir estadounidenses, toman por medio de estos intercambios el control de enormes territorios a costa de las poblaciones locales, concentrando así una parte importante del poder de decisión público

Presentados durante la COP 27, por el clima - y la COP 15 - por la biodiversidad, como la solución para luchar, al mismo tiempo, contra la crisis de la deuda y la crisis climática y, promovidas por las instituciones financieras internacionales (IFI), los canjes de deuda por naturaleza (Debt Swap for Nature en inglés), vuelven ahora al primer plano. Muy valorados durante los años 1980 y 1990, estos mecanismos, cuyos objetivos publicitados eran de aumentar las capacidades de inversión de los países denominados «en desarrollo» en la protección del medio ambiente y aliviarlos del peso de sus deudas, se benefician hoy de la combinación de la crisis ecológica y la crisis de la deuda.

La gran mayoría de los canjes de deuda por naturaleza son canjes en los que una organización no gubernamental compra títulos soberanos, una parte de la deuda de un país en dificultades financieras después de negociar un recorte con los acreedores de esa deuda. Luego, la organización cobra los intereses de la deuda en moneda local y los invierte en un proyecto de preservación ambiental, como la expansión de un parque o reserva natural [1]. Al pagar los intereses en moneda local, y ya no en las llamadas monedas fuertes (euro, dólar, yen, etc.), como suele ser habitual, se facilita, en principio, el pago de éstos por parte del país «beneficiario».

Recientemente, fueron firmados acuerdos por The Nature Conservancy (TNC), la mayor organización de conservación en el mundo, con Las Seychelles, Belice y Barbados, para la protección de las áreas marinas. También, se están desarrollando negociaciones con Santa-Lucía, Namibia, Gambia, Kenia y Ecuador para proyectos similares.

Sin embargo, el creciente recurso a esos mecanismos suscita numerosas inquietudes, entre las cuales están:

• Su falta de transparencia: Los canjes de deuda por naturaleza implican negociaciones opacas, mantenidas en secreto, Es, por lo tanto, imposible para la población saber exactamente en qué se compromete el gobierno en el marco de esos acuerdos, ni de efectuar la valoración de los impactos medioambientales y sociales. La discreción que envuelve a estas transacciones durante la recompra de las acreencias es difícilmente compatible con los procesos de elaboración de planes nacionales con objetivos como la protección de grandes superficies de océano y de selvas, y de las largas fases de deliberación y de consultas que se necesitan. En el caso de los canjes previstos entre el TNC y los gobiernos de Las Seychelles, de Belice y de Barbados, los contratos de inversiones no son públicos y no hubo «ningún consentimiento libre, previo y claro de las personas que dependen de los recursos marinos para su subsistencia.» [2]. De la misma manera, el TNC, que crea filiales en paraísos fiscales, no da ninguna información sobre los beneficios que obtiene en esas operaciones.
• La pérdida de soberanía: Las organizaciones, exclusivamente extranjeras, para no decir estadounidenses, toman por medio de estos intercambios el control de vastos territorios a costa de las poblaciones locales, concentrando, de ese modo, una parte importante del poder de decisión público. En los casos paradigmáticos citados, el TNC reivindica haber salvado 4 millones de kilómetros cuadrados de océano por varios miles de millones de dólares de capitales privados lo que le dará «un enorme poder sin precedentes (…) en una vasta zona del planeta y sobre la salud económica de numerosos países muy endeudados» [3]. Más aún, el presupuesto provisto anualmente a las filiales del TNC «superará al de los ministerios y eclipsará al de las organizaciones de la sociedad civil existentes que trabajan con grupos como, por ejemplo, las comunidades costeras de pesca» [4].
• Impacto sobre el sobreendeudamiento: Contrariamente a lo que afirma el argumento principal de la promoción de los canjes de deuda por naturaleza, estos no tienen un impacto significativo sobre el endeudamiento del país. La deuda no se suprime, de hecho, cambia de acreedor y se mantienen los intereses, aunque su destino se haya rectificado. Esta observación es apoyada por el FMI FMI
  Fondo monetario internacional El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.
  
  A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.
  
  Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).
  
  Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).
  
  Sitio web : , que, por otra parte, no cambió sus apreciaciones sobre la situación de endeudamiento de los respectivos países [5]. Además, uno de los principales impactos negativos de sobreendeudamiento en un país es que las inversiones en sectores primordiales como la educación y la salud se reducen fuertemente. Ahora bien, si esos canjes permiten en efecto liberar un cierto porcentaje de deudas públicas —mínimas, pero corramos un tupido velo—, esos fondos estarán obligatoriamente destinados a las organizaciones de conservación de la naturaleza, y no podrán ser invertidos libremente en los sectores que tiene una máxima necesidad.

Es necesario señalar que otros tipos de canjes de deuda existen como el canje de deuda por el clima. Los fondos pueden de esta manera servir para financiar parques eólicos o solares, por ejemplo. La crítica continúa siendo, sin embargo, la misma tanto por la falta de transparencia como por la adquisición, por actores extranjeros, de la capacidad de inversión y de enormes intereses en los países concernidos, o por el impacto sobre la situación de endeudamiento de los Estados. En algunos casos, esos acuerdos son pretextos para imponer nuevos planes de ajuste estructural Ajuste estructural Política económica impuesta por el FMI como condición para la concesión de nuevos préstamos o para la refinanciación de préstamos anteriores. y otras medidas de austeridad. [6]

Así es, como parece evidente que los canjes de deudas por naturaleza conllevan una gestión cuestionable de los recursos naturales y no permiten aportar una solución concreta al problema de endeudamiento en el momento en que 52 países llamados «en desarrollo» sufren una crisis de la deuda [7]. Otra solución permitiría, sin embargo, liberar los fondos necesarios para hacer frente a las cuestiones sociales, económicas y ambientales. Y esta es la anulación de las deudas de los países del Sur.

 Deuda x Clima (DxC)

La primera reivindicación de Deuda x Clima es la anulación de las deudas de los países del Sur. Por una parte, ya que esas deudas son, en una importante proporción, ilegítimas y por otra parte, es fundamental liberar los fondos necesarios para una transición energética justa en los países del Sur Global.

Este es el objetivo de la campaña internacional Deuda x Clima (DXC), un movimiento mundial iniciado por los países del Sur Global que reúne diferentes grupos ambientalistas, sociales, sindicales, movimientos feministas, pueblos indígenas y científicos, que organizaron acciones de bloqueo en la cumbre del FMI y el Banco Mundial Banco mundial Creado en 1944 en Bretton Woods en el marco del nuevo sistema monetario internacional, el Banco posee un capital aportado por los países miembros (189 miembros el año 2017) a los cuales da préstamos en el mercado internacional de capitales. El Banco financia proyectos sectoriales, públicos o privados, con destino a los países del Tercer Mundo y a los países antes llamados socialistas. Se compone de las siguientes tres filiales.

Mas... , y ocuparon el Ministerio de Finanzas alemán en octubre 2022. Como el CADTM, la primera reivindicación de Deuda por Clima es la anulación de las deudas de los países del Sur Global, que en su mayoría son ilegítimas y por otra parte, es fundamental liberar los fondos necesarios para una transición energética justa en los países del Sur Global.

Esas deudas constituyen, efectivamente, un enorme freno para cualquier acción Acción Título mobiliario emitido por una sociedad de acciones. Este título representa una fracción del capital social. En particular otorga a su titular (el accionista) el derecho a percibir una parte de los beneficios distribuidos (el dividendo) y de participar en las asambleas generales de la empresa. ambiciosa que tenga por fin luchar contra la crisis ecológica y climática, y eso por varias razones:

• En principio, la deuda representa un agujero financiero. Los países del Sur Global gastan enormes sumas de dinero para el reembolso de las deudas y el pago de sus intereses. A ese efecto, los países, llamados «en desarrollo» gastan cada año unos 3.400 millones de dólares. Una suma colosal que los obliga a dedicar, a esos pagos, partes importantes de sus gastos públicos: un 17 % en promedio en el año 2021. Esa cifra alcanza el 40 % en algunos países [8]. Actualmente y para los diez próximos años, un país como Zambia, que sufre inundaciones, temperaturas extremas y sequías, dedica un presupuesto cuatro veces más importante al pago de su deuda que a la lucha contra los efectos de la crisis climática. Pakistán, que sufrió en 2022 unas inundaciones que causaron unos 30.000 millones de dólares en daños, dedicó ese mismo año, el 40 % de la recaudación pública—18.000 millones de dólares—al reembolso de la deuda. [9]

• Ese coste obliga, lógicamente, a los países a recortar en sus gastos públicos y no invertir en sectores esenciales, tales como educación, salud, infraestructuras… Pero también y sobre todo, hace imposible cualquier financiación consecuente con la investigación, la transición ecológica, las energías bajas en carbono, la adaptación y la resiliencia, frente a catástrofes naturales, en el momento en que esas inversiones son cada vez más una cuestión de supervivencia.

• Finalmente, la deuda empuja a los países a explotar sus recursos naturales. En efecto, la deuda se reembolsa en divisas fuertes (dólares, euros, yens…) y uno de los medios mayoritarios para adquirir esas divisas es exportar recursos a los mercados internacionales. Esa promoción del extractivismo, en forma totalmente opuesta a cualquier lógica de sobriedad, coacciona a los Estados a explotar sus bosques, orientarse hacia una agricultura siempre más intensiva, extraer minerales y… energías fósiles.

Es, por lo tanto, para difundir este llamamiento y aprovechar el aniversario de una anulación, en cuanto simbólica, que benefició a Alemania en 1953, que DxC organiza ahora, en este fin de febrero de 2023, una serie de acciones. En efecto, este 27 de febrero de 2023, «celebramos» el 70º aniversario de la anulación de la deuda de Alemania.

 Los 70 años del Acuerdo de Londres

Por supuesto que hubo anulaciones de deudas y Alemania es uno de los países beneficiados. Para recordar, el 27 de abril de 1953 fue firmado el Acuerdo de Londres que tenía por objetivo aliviar las deudas y las condiciones de reembolso de Alemania. Su objetivo era permitirle relanzar su economía y su industria, invertir en sectores económicos claves y, de ese modo, retomar su lugar central en el tablero geopolítico al comienzo de la guerra fría. Además del plan Marshall Plan Marshall Programa de reconstrucción económica propuesta en 1.947 por George C. Marshall, secretario de Estado de los Estados Unidos. Dotado de un presupuesto de 12.500 millones de dólares de la época (unos 80.000 millones actuales) bajo forma de donaciones y préstamos a largo plazo, el plan Marshall permitió a 16 países (especialmente Francia, Gran Bretaña, Italia y los países escandinavos) disponer de fondos para su reconstrucción después de la segunda guerra mundial. , Alemania se benefició, por lo tanto, de una anulación de más de la mitad de su deuda pública, así como obtuvo condiciones muy ventajosas para el reembolso del resto de su deuda, entre las cuales:

• Un tipo de interés Interés Cantidad pagada como remuneración de una inversión o percibida por un prestamista. El interés se calcula sobre la base de la cantidad de capital invertido o prestado, de la duración de la operación y del último tipo aplicado en ese momento. bajo, que oscilaba entre el 0 y el 5%, cuando, como comparación, a los países del Sur se les imponía, y se les impone, tipos de interés dos, e incluso tres veces más altos.
• El reembolso en moneda local (en este caso Deutsche Marks) que, como se explicó antes, facilita el pago, en todo caso, cuando el país tiene el control de su moneda
• Desarrollo de la economía interior mediante una política de sustitución de importaciones, o sea, produciendo en el país lo que antes se importaba, permitiendo de ese modo el estímulo de la producción interna. Obligados a conectarse con los mercados internacionales, los países del Sur están obligados a renunciar a esas políticas, exacerbando de esa manera sus dependencias del exterior.

Fue gracias a ese trato de favor del que, por otra parte, ningún país del Sur nunca se pudo beneficiar, [11] que Alemania pudo reembolsar su deuda en solo algunos años, desarrollar su economía y vanagloriarse de ser, en la actualidad, la cuarta potencia económica mundial. Y como lo señala DxC, «algunos de los países que permitieron que Alemania disfrutara de su supuesto milagro económico, gracias al alivio de su deuda —Argentina, Zimbabue, República Democrática del Congo, Pakistán, para citar solamente algunos— están, actualmente, terriblemente endeudados, y, sin embargo, Alemania bloquea cualquier tentativa de anulación de deudas de esos países (…) Ahora, la deuda de los países del Sur Global no presenta ningún peligro para las finanzas mundiales ya que solo representa menos del 5 % de la deuda mundial (…). Si eso fue posible para Alemania, es totalmente posible para nosotros permitir una transición autodeterminada y justa para los países del Sur.»

 Urgente: anulación de las deudas y, también reparación

Aunque la anulación de las deudas de los países del Sur Global sea una condición sine qua non para cualquier transición ecológica, un poco creíble, es importante recordar que, como lo ha señalado Esteban Servat, solo constituye un primer paso. Si las deudas del Sur Global con el Norte son mayoritariamente ilegítimas, las deudas del Norte con el Sur son, por el contrario, bien reales:

• Una deuda moral histórica: Por las conquistas imperialistas, la esclavitud y la colonización. Por la destrucción de las culturas, el saqueo de las riquezas y el acaparamiento de tierras y de recursos, que continúan todavía hoy, especialmente por el sistema deuda que permite a los Estados del Norte entrometerse en las políticas interiores de los Estados del Sur. A pesar de que sea difícil elegir un ejemplo, de tantos que hay, los episodios de sequía y hambrunas documentadas por el universitario estadounidense Mike Davis que afectaron al mundo a fines del siglo XIX, causando un número de víctimas apabullante en el Sur, «seguramente no menos de treinta millones», [12] ilustra el impacto que pudo tener el imperialismo europeo en el resto del mundo. En efecto, si Europa logró salir de esa hecatombe mucho mejor que países como India, China o Egipto fue porque se continuó «la exportación de enormes cantidades de cereales [hacia] las metrópolis aún en medio de la más horrible de las hambrunas» [13] a pesar de que «las reservas disponibles en otros regiones de los países afectados habrían podido salvar a las víctimas». Este ejemplo nos hace reflexionar sobre la cuestión del impacto que podría tener el cambio climático en un mundo donde las riquezas están tan desigualmente repartidas, si no siempre acaparadas.

• Una deuda climática: Aunque es enorme la contribución de los países europeos y de Estados Unidos y Canadá en el desarreglo climático, son los países del Sur los que se encuentran en primera línea para recibir sus consecuencias. Solo en 2021, habría habido no menos de 320.000 millones de dólares en pérdidas ligadas al cambio climático, 270.000 millones en 2022. Sin sorpresas, esos fueron los dos años de récord consecutivos, pero, seguramente esas cifras serán bien pronto superadas, Además de las pérdidas materiales que se pueden expresar en cifras, ¿cuántas vidas humanas se perderán o cuál es la perspectiva de un clima cada vez más inestable?

• Deuda ecológica Deuda ecológica Es la obligación de restitución contraída como consecuencia de la degradación del medio ambiente y la bio-diversidad, de la emisión de residuos, así como del agotamiento, apropiación y control de los recursos naturales, animales y de conocimientos ancestrales.
  
  Englobaría, entre otros aspectos : Destrucción de la biodiversidad y los ecosistemas por su sobreexplotación ; Deuda del carbono ; Exportación de residuos ; Biopiratería : Aunque es un poco más compleja a delimitar, el concepto de deuda ecológica es crucial en la comprensión de las relaciones Norte-Sur. La deuda ecológica reúne diferentes dimensiones. Esta lista no exhaustiva nos permite, no obstante, hacernos una idea de lo que representa la deuda ecológica del Norte con respecto al Sur:

o Cualquier impacto en el medio ambiente de la producción y extracción de materias primas no compensado en intercambios monetarios, ya sea contaminación de suelos, cursos de agua, aire, deforestación, pérdida de biodiversidad tanto animal como vegetal...
o Toda sobreexplotación de recursos impuesta mediante la deuda.
o Toda exportación de la contaminación del Norte hacia el Sur (exportación de residuos, deslocalizaciones de industrias contaminantes, etc.).
o Cualquier contaminación de los bienes comunes Bienes comunes En economía los bienes comunes se caracterizan por un modo de propiedad colectiva, que se diferencia tanto de la propiedad privada como de la pública. En filosofía hacen referencia a aquello que comparten los miembros de una misma comunidad, ciudad o la propia humanidad, desde un punto de vista jurídico, político o moral. ya sea por residuos tóxicos y/o radioactivos en los océanos, o por los ensayos nucleares.
o Cualquier patentamiento de saberes tradicionales, que contribuya, entre otras cosas, a la pérdida de biodiversidad.
o Cualquier saqueo o acaparamiento de recursos naturales, y también cualquier adquisición con un precio injusto, ya que «la desigualdad de poder geopolítico entre los países hace que algunos puedan imponer unos precios a otros.» [14]

 Canje de deuda por naturaleza y Deuda x Clima, dos iniciativas opuestas

La crisis ecológica y climática que sufrimos actualmente no puede ser resuelta sin una ambiciosa justicia previa sobre la deuda.

Por lo tanto, es crucial, no solo cuestionar las deudas financieras del Sur con respecto al Norte, sino que también se deben poner en evidencia las deudas históricas, climáticas y ecológicas que tiene el Norte con respecto al Sur Global por haber colonizado y sometido una gran parte del planeta, por haber sido los más grandes emisores de GEI y por el saqueo de los recursos y la destrucción del medio ambiente. Esas deudas deben ser reconocidas puesto que están en un nivel netamente superior al que pueden estar las deudas financieras.

A la inversa de esta lógica, los canjes de deuda por naturaleza, además de las inquietudes que ya hemos citado, representan, finalmente, un enésimo mecanismo que permite a los actores extranjeros tomar el control de los recursos de los países del Sur Global y, lejos de cuestionar nuestro sistema económico, participan activamente en la perpetuación de las deudas, que pueden ser calificadas de ilegítimas, ilegales y odiosas. Cuánto más se sientan los efectos de la crisis de la deuda y de las crisis ecológicas y climáticas, tanto más importante será el recurso a esos mecanismos y, eso impone la vigilancia.

La crisis ecológica y climática que ahora sufrimos no puede ser resuelta sin una previa y ambiciosa justicia sobre la deuda. Perpetuar las deudas financieras ilegítimas del Sur hacia el Norte, vectores de desigualdad, de extractivismo, de acaparamiento de recursos naturales y de transferencia ilegítima de riquezas, mantiene a esos países y a sus poblaciones en situaciones de subordinación económica. El reembolso impide a esos países, aunque sea poco, invertir en políticas sociales, económicas o ambientales creíbles y solamente permite a los tenedores de capitales del Norte acceder a los recursos a bajo precio y prolongar el estatus quo, o sea, business as usual.

Por el contrario, hay que romper esa lógica y permitir a las poblaciones reconquistar su soberanía. El CADTM se solidariza con la campaña Deuda x Clima y llama, nuevamente, a anular las deudas de los países del Sur Global.

El autor agradece a: Pierre-Francois Grenson, Eric Toussaint Brigitte Ponet et Christine Pagnoulle por sus lecturas.