Le CADTM invité par l’association Krokodil en Serbie

2 mars par Olivier Bonfond , Jérémie Cravatte


Le CADTM a été invité à Belgrade par l’association Krokodil dans le cadre de sa résidence d’auteur.e pour tout le mois de février. Il s’agit de donner la possibilité à des personnes de différents horizons de rester dans la ville pour se dédier principalement à la recherche et l’écriture de leurs propres projets. L’association organise également un grand festival annuel reconnu qui mélange théâtre, littérature, musique, conférences, etc [1]. Nous avions également été invité.e.s en octobre 2017 par le CPE (Centre pour des politiques d’émancipation) afin d’intervenir sur le thème « Pourquoi et comment abolir les dettes illégitimes en Europe ? » [2].

Au cours de ce mois, nous avons principalement travaillé sur une nouvelle édition du best seller du CADTM, à savoir « 80 questions/réponses sur la dette Dette Dette multilatérale : Dette qui est due à la Banque mondiale, au FMI, aux banques de développement régionales comme la Banque Africaine de Développement, et à d’autres institutions multilatérales comme le Fonds Européen de Développement.
Dette privée : Emprunts contractés par des emprunteurs privés quel que soit le prêteur.
Dette publique : Ensemble des emprunts contractés par des emprunteurs publics.
, le FMI FMI
Fonds monétaire international
Le FMI a été créé en 1944 à Bretton Woods (avec la Banque mondiale, son institution jumelle). Son but était de stabiliser le système financier international en réglementant la circulation des capitaux.

À ce jour, 188 pays en sont membres (les mêmes qu’à la Banque mondiale).

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et la Banque mondiale Banque mondiale
BM
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) a été créée en juillet 1944 à Bretton Woods (États-Unis), à l’initiative de 45 pays réunis pour la première Conférence monétaire et financière des Nations unies. En 2011, 187 pays en étaient membres.

Créée en 1944 à Bretton Woods dans le cadre du nouveau système monétaire international, la Banque possède un capital apporté par les pays membres et surtout emprunte sur les marchés internationaux de capitaux. La Banque finance des projets sectoriels, publics ou privés, à destination des pays du Tiers Monde et de l’ex-bloc soviétique. Elle se compose des cinq filiales suivantes :
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD, 189 membres en 2017) octroie des prêts concernant de grands secteurs d’activité (agriculture et énergie), essentiellement aux pays à revenus intermédiaires.
L’Association internationale pour le développement (AID, ou IDA selon son appellation anglophone, 164 membres en 2003) s’est spécialisée dans l’octroi à très long terme (35 à 40 ans, dont 10 de grâce) de prêts à taux d’intérêt nuls ou très faibles à destination des pays les moins avancés (PMA).
La Société financière internationale (SFI) est la filiale de la Banque qui a en charge le financement d’entreprises ou d’institutions privées du Tiers Monde.
Enfin, le Centre international de règlements des différends relatifs aux investissements (CIRDI) gère les conflits d’intérêts tandis que l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI) cherche à favoriser l’investissement dans les PED. Avec l’accroissement de l’endettement, la Banque mondiale a, en accord avec le FMI, développé ses interventions dans une perspective macro-économique. Ainsi la Banque impose-t-elle de plus en plus la mise en place de politiques d’ajustement destinées à équilibrer la balance des paiements des pays lourdement endettés. La Banque ne se prive pas de « conseiller » les pays soumis à la thérapeutique du FMI sur la meilleure façon de réduire les déficits budgétaires, de mobiliser l’épargne interne, d’inciter les investisseurs étrangers à s’installer sur place, de libéraliser les changes et les prix. Enfin, la Banque participe financièrement à ces programmes en accordant aux pays qui suivent cette politique, des prêts d’ajustement structurel depuis 1982.

TYPES DE PRÊTS ACCORDÉS PAR LA BM :

1) Les prêts-projets : prêts classiques pour des centrales thermiques, le secteur pétrolier, les industries forestières, les projets agricoles, barrages, routes, distribution et assainissement de l’eau, etc.
2) Les prêts d’ajustement sectoriel qui s’adressent à un secteur entier d’une économie nationale : énergie, agriculture, industrie, etc.
3) Les prêts à des institutions qui servent à orienter les politiques de certaines institutions vers le commerce extérieur et à ouvrir la voie aux transnationales. Ils financent aussi la privatisation des services publics.
4) Les prêts d’ajustement structurel, censés atténuer la crise de la dette, qui favorisent invariablement une politique néo-libérale.
5) Les prêts pour lutter contre la pauvreté.
Site :
 » (le titre original de cette nouvelle édition reste une surprise), ainsi que sur un dossier relatif à la dette en Belgique.

Le CADTM est une organisation militante qui vise à renforcer les mouvements sociaux, entre autres en produisant des analyses à la fois rigoureuses et pédagogiques. Mais si ce travail ne se combine pas avec des actions sur le terrain, il perd le plus gros de sa force. C’est donc logiquement que nous avons profité de ce passage en Serbie pour rencontrer des organisations sociales, des militant.e.s, des travailleuses et travailleurs précaires, des professeur.e.s d’universités (ainsi que l’ex-gouverneur de la Banque centrale Banque centrale La banque centrale d’un pays gère la politique monétaire et détient le monopole de l’émission de la monnaie nationale. C’est auprès d’elle que les banques commerciales sont contraintes de s’approvisionner en monnaie, selon un prix d’approvisionnement déterminé par les taux directeurs de la banque centrale. ), pour mieux comprendre la réalité de la région et afin de tisser des liens.

Nous en profitons donc pour vous partager les quelques informations qui nous paraissent intéressantes et utiles.

Une dette publique qui a plus que doublé depuis 2008

La dette publique serbe était extrêmement élevée à la fin des années 1990. Le pays, alors en pleine guerre civile, subissait une récession Récession Croissance négative de l’activité économique dans un pays ou une branche pendant au moins deux trimestres. et les sanctions économiques de la « communauté internationale » contre le régime de Milošević. Dans ce contexte, le pays a accumulé des arriérés sur le remboursement de sa dette et, donc, des pénalités sous forme d’intérêts de retard.

Les créanciers ont organisé une réduction importante de la dette

Comme pour de nombreux autres pays après la chute du Mur de Berlin et du bloc prétendument communiste – mais dans une proportion particulièrement élevée pour la Serbie – les créanciers (représentés par le Club de Paris Club de Paris Créé en 1956, il s’agit du groupement d’Etats créanciers (20) spécialisés dans la normalisation des défauts de paiement des PED. Depuis sa création, la présidence est traditionnellement assurée par un Français - en 2016, c’est le directeur du Trésor français, Bruno BEZARD, qui en assure la présidence. Les États membres du Club de Paris ont rééchelonné la dette de près de 80 pays en développement. Les membres du Club de Paris détiennent près de 30% du stock de la dette du Tiers Monde.
Les liens entre le Club de Paris et le FMI sont extrêmement étroits ; ils se matérialisent par le statut d’observateur dont jouit le FMI dans les réunions - confidentielles - du Club de Paris. Le FMI joue un rôle clé dans la stratégie de la dette mise en œuvre par le Club de Paris qui s’en remet à son expertise et son jugement macro-économiques pour mettre en pratique l’un des principes essentiels du Club de Paris : la conditionnalité. Réciproquement, l’action du Club de Paris préserve le statut de créancier privilégié du FMI et la conduite de ses stratégies d’ajustement dans les pays en voie de développement.
Site web :
* et le Club de Londres Club de Londres Ce Club réunit les banques privées qui détiennent des créances sur les États et les entreprises des PED. Dans les années 1970, les banques de dépôt étaient devenues la principale source de crédit des pays en difficulté. Dès la fin de la décennie, ces dernières allouaient déjà plus de 50 % du total des crédits accordés, tous prêteurs confondus. Lorsque la crise de la dette éclate en 1982, le Club de Londres se tourna vers le FMI pour trouver un soutien. Aujourd’hui ces groupes de banques de dépôt se rencontrent pour coordonner le rééchelonnement de la dette des pays emprunteurs. On qualifie plus précisément ces groupes de commissions consultatives. Ces rencontres (à la différence du Club de Paris qui se réunit toujours à Paris) ont lieu à New York, Londres, Paris, Francfort ou ailleurs selon les préférences du pays et des banques. Les commissions consultatives, formées dans les années 1980, ont toujours conseillé aux pays débiteurs d’adopter immédiatement une politique de stabilisation et de demander le soutien du FMI, avant de solliciter un rééchelonnement ou de l’argent frais auprès des banques de dépôt. Il est exceptionnel que les commissions consultatives donnent suite à un projet sans l’aval du FMI. Elles ne le font que si elles sont convaincues que le pays mène une politique adéquate. *) ont organisé une réduction importante de la dette (plus ou moins deux tiers de son stock). Ceci à condition, bien sûr, que le pays suive les voies toutes tracées de l’économie capitaliste. En plus de cette diminution du stock, la sortie de la guerre a été suivie d’une croissance du PIB PIB
Produit intérieur brut
Le PIB traduit la richesse totale produite sur un territoire donné, estimée par la somme des valeurs ajoutées.
Le Produit intérieur brut est un agrégat économique qui mesure la production totale sur un territoire donné, estimée par la somme des valeurs ajoutées. Cette mesure est notoirement incomplète ; elle ne tient pas compte, par exemple, de toutes les activités qui ne font pas l’objet d’un échange marchand. On appelle croissance économique la variation du PIB d’une période à l’autre.
, faisant ainsi diminuer d’autant plus le ratio dette/PIB.


Source : Ministère des finances de Serbie [3]

Ensuite, et comme on le voit sur le graphique, la dette publique (externe et interne) était peu élevée (plus ou moins 30% du PIB) avant la crise provoquée par les banques en 2008. La dette a alors plus que doublé en cinq ans, passant de 30% à environ 70% du PIB. Aujourd’hui elle s’élève à 25 milliards d’euros, dont près de 15 milliards de dette externe due – principalement – à des pays étrangers (4,5 milliards), aux marchés financiers Marchés financiers
Marché financier
Marché des capitaux à long terme. Il comprend un marché primaire, celui des émissions et un marché secondaire, celui de la revente. À côté des marchés réglementés, on trouve les marchés de gré à gré qui ne sont pas tenus de satisfaire à des conditions minimales.
(4,3 milliards) à la Banque mondiale (2,5 milliards), à la Banque européenne d’investissements (1,7 milliards), à la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (0,6 milliards) et au Fonds monétaire international (0,5 milliards) [4]. Depuis la sortie de la guerre, ces institutions ont utilisé leurs prêts comme une arme pour influencer la politique économique du pays [5].

Un secteur bancaire transformé

Durant la période des Républiques de Yougoslavie, toutes les banques étaient publiques, il n’y avait pas de secteur bancaire privé. Les systèmes de paiement étaient séparés des banques, ce qui signifie que les dépôts n’étaient pas en danger si celles-ci faisaient faillite (comme cela l’est au contraire aujourd’hui).

Toutes les banques étaient publiques, il n’y avait pas de secteur bancaire privé

Mais ce qui est surtout intéressant, c’est le système de public service accounting qui était alors à l’œuvre : l’épargne était centralisée dans un seul système de paiement qui facilitait grandement les transactions et celle-ci était redirigée vers des investissements publics.

La façon dont ce modèle a été géré durant les années 1990 sous le régime de Milošević a malheureusement été catastrophique, avec une dévaluation Dévaluation Modification à la baisse du taux de change d’une monnaie par rapport aux autres. du dinar historique (en contexte de guerre et de pressions internationales rappelons-le). Cette dernière phase n’enlève rien aux leçons que nous devrions tirer de la mission de service public menée durant plusieurs décennies par le secteur bancaire dans cette région de l’Europe et l’efficacité qu’il en résultait. Cette mission a bien sûr été détruite avec les contre-réformes libérales et, aujourd’hui, le secteur bancaire serbe est majoritairement privé et étranger.

Depuis la crise de 2008, le pays a connu pas moins de trois récessions (2009, 2012 et 2014).

Une crise et une gestion économique qui font augmenter la précarité

Actuellement, le salaire net moyen est de plus ou moins 50 000 dinars (soit 400 euros) par mois, mais il n’est pas rare que des personnes soient payées 150 euros. Malgré des prix moins élevés qu’en Europe occidentale, cela ne permet pas de vivre dignement en Serbie. Pour se faire une idée, un militant serbe nous a donné une image qui est en quelque sorte un indicateur alternatif à l’indice « Big Mac » [6] : « En Serbie, il faut travailler une heure pour pouvoir se payer une bière. ».

Actuellement, le salaire net moyen est de plus ou moins 50 000 dinars (soit 400 euros) par mois

Cette précarité pousse évidemment de nombreuses personnes à vouloir quitter le pays pour trouver des conditions de vie dignes. Un exode de la jeunesse est d’ailleurs en cours – entre autres vers l’Allemagne – depuis plusieurs années.

Des expulsions de logements violentes

Un problème majeur est celui des dettes hypothécaires. Comme dans d’autres pays limitrophes ou proches, les banques ont octroyé des prêts hypothécaires aux ménages avec un taux indexé sur le franc suisse. Ce taux a augmenté brutalement à partir de la crise, ce qui a fait exploser les montants que les ménages ont dû rembourser. A la différence d’autres pays ayant pris des mesures pour limiter les « dégâts » [7], les pouvoirs publics serbes n’ont apparemment rien fait. Pire, des membres de l’État en ont profité pour refiler les logements concernés à leur « amis ». Par exemple, une connaissance d’un de nos contacts s’est récemment faite expulser pour seulement 4 000 euros d’impayés et son appartement a été revendu pour une bouchée de pain dans le réseau du clientélisme.

D’autres cas relayés récemment par le Courrier des Balkans [8] illustrent cette situation

Certes, la violence [des huissiers accompagnés de gros bras], c’est mal, mais après tout, me direz-vous ces gens n’avaient pas payé leurs dettes, c’est comme ça, c’est la loi... Bien souvent, les choses ne sont pourtant pas si simples : la plupart des affaires relayées par les médias étaient entachées de malversations et d’injustices criantes. Les Jakšić avaient ainsi acheté en 2001 un appartement de 78 m2, pour obtenir finalement un logement deux fois plus petit. En 2009, la justice a invalidé le contrat de vente et condamné l’investisseur à rembourser la différence, ce qu’il n’a jamais fait, mais ceci n’a pas empêché les huissiers de défoncer la porte de l’appartement au pied-de-biche. La famille Kocić avait réglé les dettes ayant motivé son expulsion, ce qui n’a pas empêché le Tribunal de commerce de Belgrade de vendre son appartement. L’appartement de Saša Bubnjević, à Zemun, a été vendu par les autorités à un prix largement inférieur à celui du marché. Même ainsi, cette somme était dix fois plus importante que la dette de Saša Bubnjević, ce qui contrevenait au principe de proportionnalité prévu par la loi. Dans le cas de la famille Petrović, à Belgrade, quelques mois avant l’expulsion, le Tribunal avait décidé d’interrompre la procédure pour cause d’irrégularités juridiques, mais cette décision est restée au fond d’un tiroir, et n’a pas été respectée.

Avec les restes des lois socialistes, il était interdit d’expulser les personnes de leur premier logement. C’est d’ailleurs le cas dans de nombreux pays, et quoi de plus normal pour respecter les droits fondamentaux… Seulement, cette législation a été abolie en 2004.

un collectif de personnes concernées qui lutte contre les grands projets urbains néfastes, la corruption et les expulsions

Heureusement, il y a des collectifs qui travaillent et mobilisent sur cette question très importante, voire empêchent physiquement des expulsions. « Ne Da(vi)mo Beograd » (« Ne cédons pas Belgrade ») [9], par exemple, est un collectif de personnes concernées qui lutte contre les grands projets urbains néfastes, la corruption et les expulsions. Il publie des analyses de qualité sur le sujet et mobilise par milliers dans la rue. Il est en contact avec d’autres groupes qui font la même chose dans d’autres pays et est, par exemple, soutenu par la maire actuelle de Barcelone qui a lutté sur les mêmes questions. Ce collectif a déposé une liste pour les prochaines élections locales.

Une situation politique marquée par la droite dure et le piétinement de la démocratie

L’assemblée nationale est actuellement dominée par le Parti progressiste serbe (conservateur de droite, voire d’extrême droite, membre du Parti populaire européen). Il a réussi à étendre son contrôle sur toutes les sphères de la société et à discréditer toute forme d’opposition. Par exemple, une partie importante des fonctionnaires ont été obligé.e.s de voter pour lui sous peine de perdre leur emploi. Ces pressions ont également cours au niveau des entreprises privées où des patrons donnent la consigne de votes aux employé.e.s. Comme déjà expliqué dans notre précédent article référencé ci-dessus, plusieurs techniques sont utilisées pour imposer le choix du vote : de la preuve par photo que les employé.e.s doivent ramener après leur passage dans l’isoloir au bulletin de vote pré-rempli.

Il a réussi à étendre son contrôle sur toutes les sphères de la société et à discréditer toute forme d’opposition

Lors des dernières élections, il a été constaté par une commission indépendante liée à l’Union européenne qu’il y avait 7,5 millions d’électeurs et électrices enregistré.e.s alors que la population serbe (enfants compris) est de 7 millions …

Il est révélateur d’observer que ces différentes fraudes – pourtant connues et reconnues – ne posent aucun problème à l’UE. Rappelons que la Serbie est officiellement candidate à l’entrée dans l’Union et implémente des réformes en ce sens.

Dans les autres groupes représentés à l’assemblée, un des plus importants est le Parti radical serbe (extrême droite). Le Parti progressiste est en fait le fruit d’une scission « pro-européenne » du Parti radical qui, lui, est resté sur une ligne « anti-européene ». Pour se faire une idée, ce parti est présidé par un homme qui a été jugé pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité à la Haye (et a fini par être acquitté il y a deux ans). Une partie croissante de la population est devenue membre de ce parti, et non plus seulement électrice, notamment grâce à son discours social et ses actions Action
Actions
Valeur mobilière émise par une société par actions. Ce titre représente une fraction du capital social. Il donne au titulaire (l’actionnaire) le droit notamment de recevoir une part des bénéfices distribués (le dividende) et de participer aux assemblées générales.
concrètes de soutien aux serbes dans le besoin.

Un avenir en sursis

La Serbie est connue pour avoir été pionnière dans les avancées sociales et politiques : citons par exemple le droit de vote dit universel ou, moins loin dans l’histoire, le congé dit de maternité qui a une durée totale de 12 mois [10] (c’est trois fois plus qu’en Belgique). Ces avancées sont bien sûr attaquées à grands coups de contre-réformes et, d’autre part, il y a souvent un gouffre énorme entre la loi et ce qu’il se passe dans la réalité.

La Serbie est connue pour avoir été pionnière dans les avancées sociales et politiques

Les élections locales à Belgrade auront lieu demain, et les perspectives ne sont donc pas très réjouissantes. L’amélioration ou non de la situation, au sens large, dépendra entre autres de la capacité des mouvements progressistes à ne pas laisser l’extrême droite prendre le terrain des luttes décrites ci-dessus.



Merci à Bertrand Fonteyn et à Bogdan Panajotovski pour les rencontres qu’ils nous ont permi de faire.

Merci à Chiara Filoni pour sa relecture.

Notes

[4Source : Banque nationale de Serbie. Voir : http://www.nbs.rs/internet/english/90/dug/index.html

[5Voir par exemple les réformes prévues dans le dernier memorandum avec le FMI. http://www.imf.org/external/np/loi/2017/srb/120517.pdf et les derniers commentaires du FMI sur la Serbie : http://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr17263.ashx

[6Cela consiste à comparer les prix du Big Mac, présent dans presque le monde entier, en fonction des revenus locaux

[9Voir : www.promenadolazi.rs

[10Une première phase de 3 mois pour la mère, dont 1 mois obligatoire avant l’accouchement, suivie d’une deuxième phase de 9 mois optionnels à se partager entre la mère et/ou une autre personne (père, autre membre de la famille, proche…). De plus, une place en crèche est assurée jusqu’à ce que l’enfant atteigne l’âge d’aller à l’école.

Olivier Bonfond

est économiste et conseiller au CEPAG (Centre d’Éducation populaire André Genot). Militant altermondialiste, membre du CADTM, de la plateforme d’audit citoyen de la dette en Belgique (ACiDe) et de la Commission pour la Vérité sur la dette publique de la Grèce créée le 4 avril 2015.
Il est l’auteur du livre Et si on arrêtait de payer ? 10 questions / réponses sur la dette publique belge et les alternatives à l’austérité (Aden, 2012) et Il faut tuer TINA. 200 propositions pour rompre avec le fatalisme et changer le monde (Le Cerisier, fev 2017).

Il est également coordinateur du site Bonnes nouvelles

Jérémie Cravatte

Militant du CADTM Belgique et membre d’ACiDe

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