Prefacio al libro del CADTM «Ecuador en la encrucijada. Abolir la deuda para liberar el desarrollo humano»

4 de marzo de 2009 por Hugo Arias Palacios



ECUADOR EN LA ENCRUCIJADA, Abolir la deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses.
para liberar
el desarrollo humano
, obra de Eric Toussaint y su equipo del Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), constituye
un aporte muy importante a las voces de denuncia y de lucha contra la
dominación política, económica y social de la que ha sido víctima el
pueblo ecuatoriano durante las tres últimas décadas. Los grupos financieros nacionales y extranjeros, los organismos multilaterales y los gobiernos de los países desarrollados, con la complicidad de los gobiernos nacionales de turno y altos funcionarios del Estado, se confabularon para secuestrar el Estado y sus instituciones, saquear sus recursos, imponer ajustes estructurales en conformidad con el mandato del consenso de Washington y reducir a la mínima expresión las funciones del Estado. De ese modo, se despojó a nuestro pueblo no sólo de su patrimonio, sino también de su tiempo histórico, su tiempo potencial de vida, su desarrollo humano.

El CADTM, junto con otras organizaciones de la sociedad civil,
desde hace varios años lideran el combate contra la sangría de la deuda, reclamando incansablemente desde hace varios años su anulación, el repudio de las deudas odiosas e ilegítimas y la realización de auditorías de la deuda, mediante foros, grandes movilizaciones, investigaciones y numerosas publicaciones.

En Ecuador, desde hace varios años, Jubileo 2000 Red Guayaquil,
CDES, el Grupo Nacional de Deuda y otras organizaciones sociales,
apoyados por la redes mundiales, vienen denunciando y luchando contra esta deuda injusta, inmoral y violatoria de los derechos humanos,
bajo el lema “la vida antes que la deuda” y han exigido al gobierno
ecuatoriano y al Congreso la creación de una Comisión que realice una
Auditoría Integral de la Deuda Pública, entendida como una “acción Acción Título mobiliario emitido por una sociedad de acciones. Este título representa una fracción del capital social. En particular otorga a su titular (el accionista) el derecho a percibir una parte de los beneficios distribuidos (el dividendo) y de participar en las asambleas generales de la empresa.
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el proceso de contratación y
renegociación del endeudamiento público, el destino de los recursos y
su ejecución, con el fin de determinar su legitimidad, transparencia, calidad, eficacia y eficiencia, considerando los enfoques: legal, económico, social, de género, regional, ecológico y de nacionalidades y pueblos” [1]
. Ante los oídos sordos de los gobiernos y del poder legislativo,
surgieron muchas investigaciones y auditorías importantes realizadas
desde la ciudadanía [2]

No fue casual que entre los años 2006 y 2007 se sucedieran en
Quito cuatro eventos especiales: la creación de la Comisión Especial de
Investigación de la Deuda Externa (CEIDEX) el 11 de abril del 2006
 [3]
, el Seminario Internacional sobre la Ilegitimidad de la Deuda en abril
del 2007, la Declaración de Quito del 3 de mayo de 2007 sobre el Banco del Sur y la creación de la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público el 9 de julio de 2007.
El aporte de la investigación de la CEIDEX fue haber sistematizado el trabajo precedente y sacado a la luz nuevas evidencias no tanto sobre hechos puntuales sino sobre todo el proceso histórico del endeudamiento. Vale la pena mencionar entre sus conclusiones la confirmación de que la deuda fue propiciada por los acreedores con la complicidad de los gobiernos de turno con el fin de apropiarse de los recursos de la nación, de que el crecimiento escandaloso del endeudamiento se produjo por medio de procedimientos ilegales y fraudulentos: la usura, el agiotismo y el fraude, y de que, por otra parte, las deudas fueron utilizadas por el FMI FMI
Fondo monetario internacional
El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.

A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.

Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).

Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).

Sitio web :
y el BM para implantar en el país una economía neoliberal aplicando las normas del Consenso de Washington. Se redujo las competencias del Estado, se suprimió varias instituciones y se modificó las leyes para que las actuaciones de la banca y las
finanzas se liberaran de todo tipo de control o regulación. Entre los
efectos se señala que el pago de la deuda restringió brutalmente la inversión social y productiva, durante los últimos treinta años, y se causó daños irreversibles al medio ambiente. Hasta el año 2000 la tasa de crecimiento del PIB Producto interno bruto
PIB
El PIB es un índice de la riqueza total producida en un territorio dado, estimada sobre la base de la suma de los valores añadidos.
per cápita fue negativa, por falta de inversión, y los índices de pobreza, salud y educación se tornaron alarmantes, a la zaga entre los países de la región.

Seis meses después de presentado el informe de la CEIDEX, mediante decreto Ejecutivo No 472 de julio 9 del 2007, el presidente de la República Rafael Correa creó la Comisión de Auditoría Integral del
Crédito Público (CAIC).
Se trata de una auditoría oficial y ciudadana, a la vez. Detrás de
esta auditoría están 30 años de lucha popular, desde la crisis del 82, y
sobre todo desde la crisis de 1999. La presidencia de Rafael Correa
también es el fruto de 30 años de este movimiento. La CAIC nació de
esta articulación del poder ciudadano con el poder político. Mediante
un decreto presidencial se creó la CAIC, y sus miembros nacionales
son todos de Jubileo, CDES, Acción Ecológica, la CONAIE y la CLAI.
Se trata además de una Comisión de carácter nacional e internacional,
a la vez. La Comisión ha tenido el privilegio de contar con la participación de brillantes auditores y expertos internacionales, la mayor
parte procedentes de organizaciones relacionadas con la Deuda. Esta
auditoría ecuatoriana debe mucho a Maria Lucia Fatorelli y Rodrigo
Ávila, de la Auditoría Ciudadana de la Deuda de Brasil; Alejandro Olmos, experto investigador de la deuda de Argentina, Eric Toussaint,
presidente del CADTM; Jurgen Kaiser, de Jubileo de Alemania; Gail
Hurley, de Eurodad. LATINDADD estuvo representada por los miembros pertenecientes a Jubileo y CDES. Además, la Comisión estuvo
apoyada todo el tiempo por los movimientos y organizaciones sociales de Latinoamérica, Europa y África: Latindadd, la Auditoría Ciudadana de la Deuda del Brasil, Jubileo Sur, Jubileo Perú, el CADTM, la
Federación Luterana Mundial, el Consejo Latinoamericano de Iglesias
que nos han acompañado organizando talleres y seminarios internacionales relacionados con la auditoría de la Deuda, y con sus mensajes de aliento y apoyo, por medio de comunicaciones directas y otras dirigidas al presidente Rafael Correa.

Pese a la presencia de grandes obstáculos de orden financiero,
administrativo y, sobre todo, de acceso a la información, el mérito de
esta auditoría fue analizar in situ miles de documentos, convenios y
contratos probatorios de las ilegalidades e ilegitimidades del proceso de
endeudamiento, basándose en los cuales la CAIC sugiere, entre sus recomendaciones: suspender el servicio de determinados tramos y/o créditos Créditos Suma de dinero que una persona (el acreedor) tiene el derecho de exigir de otra persona (el deudor).

Créditos privados
Préstamos concedidos por los bancos comerciales, sea cual sea el prestatario.

Créditos públicos
Préstamos concedidos por acreedores públicos, sea cual sea el prestatario.
de la deuda externa pública e iniciar acciones civiles y penales en los tribunales del Ecuador, contra todos los responsables de las distin
tas acciones de endeudamiento, desde 1976 hasta 2006; solicitar a la
Asamblea General de las Naciones Unidas que efectúe un pedido de
opinión consultiva a la Corte Internacional de Justicia de La Haya sobre dos aspectos: a) el alza unilateral de las tasas de interés Interés Cantidad pagada como remuneración de una inversión o percibida por un prestamista. El interés se calcula sobre la base de la cantidad de capital invertido o prestado, de la duración de la operación y del último tipo aplicado en ese momento. producida a
partir del año 1979, y b) las normas jurídicas que deben regir la contratación internacional del crédito público [4]; realizar un censo obligatorio
de los actuales tenedores de bonos, a los efectos de determinar la identidad de los mismos, el precio de adquisición de los bonos de la deuda externa e interna del país y el origen de los fondos invertidos en esas compras; definir nuevas políticas de financiamiento del Estado y del
manejo de los fondos obedeciendo principios de transparencia, responsabilidad a favor de los intereses de la Nación; difundir a nivel internacional los resultados de esta auditoría y recomendar a los demás
Gobiernos la realización de procesos similares de auditoría integral de
la deuda pública.

El informe de la CAIC fue presentado el 20 de noviembre 2008,
al presidente Rafael Correa, a los asambleístas, autoridades locales,
miembros del cuerpo diplomático, invitados internacionales y representantes de diversos movimientos y organizaciones de la vida social,
política, cultural y religiosa del país, en medio de una gran expectativa
creada por la suspensión de pagos de alrededor de 30 millones en concepto de intereses de los bonos Global, y el inicio de un proceso arbitral en la Cámara Internacional de Comercio en París, contra el Banco
Nacional de Desarrollo de Brasil, BNDES, por los créditos otorgados a
la empresa brasileña Odebrecht para la construcción de la central hidroeléctrica San Francisco, que dejó de funcionar al año de las operaciones, por serias fallas estructurales.

Luego de escuchar el informe, el presidente declaró en su discurso de manera enfática el no pago de la deuda con las siguientes pala
bras: “Queridos compatriotas ecuatorianas y ecuatorianos, buscaremos
no sólo sancionar a los culpables sino también no pagar la deuda ilegítima, la deuda corrupta, la deuda ilegal; su peso debe ser trasladado por
partes iguales a los responsables de adquirirla con títulos espurios, con
malas artes, con chantaje, con traición. Cada cual tiene que asumir su
responsabilidad, pagar con sus bienes lo que corresponde. Los prestamistas no son menos culpables, los que indujeron compulsivamente, amarraron y sobornaron con jugosas comisiones, o como diera lugar, para colocar sus empréstitos ¡Ya basta de tanto saqueo, ya basta de tanto latrocinio ya basta de tanta iniquidad! La dignidad y la justicia se inauguraron el 15 de enero del 2007 y demostraremos que somos un país soberano. Hasta la victoria siempre, compatriotas” [5].

El libro Ecuador en la Encrucijada da cuenta de este proceso de
auditoría de la deuda del Ecuador, sacando a la luz los principales resultados de la CEIDEX y de la CAIC y aportando un análisis muy importante en el nivel conceptual y práctico sobre la ilegitimidad de los
diferentes tramos de la deuda pública del Ecuador. En este momento,
Ecuador aparece como el primer resultado y el referente en la lucha
mundial contra el problema de la deuda por el empoderamiento ciudadano y porque “parece ser uno de los raros países que demuestran
también otra realidad: la de un gobierno que se propone poner término a la hemorragia de la deuda por el interés de su pueblo”.

Obviamente, como señalan los autores, la auditoría y “la identificación de la deuda ilegítima de Ecuador es sólo el preludio de una política soberana... Como primer paso, hay que poner fin a la hemorragia financiera que significa el pago de la deuda. Es necesario encontrar a continuación fuentes alternativas de financiación para un desarrollo
humano socialmente justo y ecológicamente sostenible... Finalmente,
es conveniente sustituir este sistema neoliberal injusto por un modelo
de desarrollo justo y equitativo, que responda a las aspiraciones de los
pueblos” [6].

Bienvenido este nuevo libro de Eric Toussaint y su equipo del
CADTM. La difusión del proceso de auditoría y la promoción de su réplica en todos los países que sufren la cadena de la deuda son las tareas
urgentes del momento, a las que esta obra nos invita a sumarnos a todas las organizaciones y movimientos sociales, porque la victoria está
más cerca y porque los enemigos están preparando su contraataque.

Hugo Arias Palacios

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Miembro del Comité para la Abolición de la Deuda del Tercer Mundo en Ecuador: fundeciba_ecuador chez yahoo.es



Hugo Arias Palacios es Profesor de Economía de la Escuela Superior Politécnica del Litoral.

Notas

[1Latindadd. Experiencia de Brasil y la propuesta de Ecuador. Propuesta de la Sociedad Civil para la implementación de procesos de evaluación y auditoría de la deuda externa ecuatoriana, Julio 2004.

[2Citamos algunos ejemplos, Alberto Acosta (Los nombres de la deuda), la investiga ción del CDES y la CCCC sobre la ilegitimidad de la deuda del Ecuador con Noruega, las Veedurías a la Deuda Pública sobre el salvataje bancario, la construcción de la carretera Cuenca-Naranjal, las deudas buenas y malas promovidas por Jubileo 2000 y la CCCC, la auditoría realizada por Jubileo 2000 al canje de Bonos Brady por bonos Globales, las investigaciones de Acción Ecológica sobre los impactos ecológicos de la deuda.

[3La CEIDEX se creó mediante el decreto ejecutivo No 172 del presidente de la Re pública Alfredo Palacio, del 11 de abril 2006.

[4Conforme con la doctrina planteada por el diplomático argentino, embajador Miguel Ángel Espeche Gil, y que fuera aprobada por el Instituto Luso Hispanoamericano de Derecho Internacional y el Parlamento Latinoamericano.

[5Texto tomado del discurso del presidente Correa luego de recibir el Informe de Auditoría de la CAIC, el 20 de noviembre d el 2008, en CIESPAL, Quito.

[6Ver conclusiones.

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Traduccion(es)

CADTM

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