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Libro del CADTM «Ecuador en la encrucijada. Abolir la deuda para liberar el desarrollo humano»
5 de marzo de 2009

CADTM - ECUADOR,
RED JUBILEO 2000-GUAYAQUIL
LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR Y
EDITORIAL ABYA-YALA

Tienen el Agrado de invitar a Ud(s)
al lanzamiento del libro:

ECUADOR EN LA ENCRUCIJADA
Abolir la Deuda para liberar el Desarrollo Humano

Eric Toussaint

Introducción
Maria Isabel Altamirano-Cadtm Ecuador

Comentarios al libro a cargo de:
Hugo Arias
Presidente Protempore de Latindadd, Red Jubileo 2000-Guayaquil

Edgar Isch
Grupo Nacional de la Deuda

Palabras del coautor del libro:
Eric Toussaint
Presidente Cadtm

Lunes 30 de Marzo de 2009
18:00 Horas
Auditorio 21
Universidad Andina Simón Bolívar

Prefacio al libro del CADTM «Ecuador en la encrucijada. Abolir la deuda para liberar el desarrollo humano»

por Hugo Arias Palacios [1]

ECUADOR EN LA ENCRUCIJADA, Abolir la deuda para liberar
el desarrollo humano
, obra de Eric Toussaint y su equipo del Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), constituye
un aporte muy importante a las voces de denuncia y de lucha contra la
dominación política, económica y social de la que ha sido víctima el
pueblo ecuatoriano durante las tres últimas décadas. Los grupos financieros nacionales y extranjeros, los organismos multilaterales y los gobiernos de los países desarrollados, con la complicidad de los gobiernos nacionales de turno y altos funcionarios del Estado, se confabularon para secuestrar el Estado y sus instituciones, saquear sus recursos, imponer ajustes estructurales en conformidad con el mandato del consenso de Washington y reducir a la mínima expresión las funciones del Estado. De ese modo, se despojó a nuestro pueblo no sólo de su patrimonio, sino también de su tiempo histórico, su tiempo potencial de vida, su desarrollo humano.

El CADTM, junto con otras organizaciones de la sociedad civil,
desde hace varios años lideran el combate contra la sangría de la deuda, reclamando incansablemente desde hace varios años su anulación, el repudio de las deudas odiosas e ilegítimas y la realización de auditorías de la deuda, mediante foros, grandes movilizaciones, investigaciones y numerosas publicaciones.

En Ecuador, desde hace varios años, Jubileo 2000 Red Guayaquil,
CDES, el Grupo Nacional de Deuda y otras organizaciones sociales,
apoyados por la redes mundiales, vienen denunciando y luchando contra esta deuda injusta, inmoral y violatoria de los derechos humanos,
bajo el lema “la vida antes que la deuda” y han exigido al gobierno
ecuatoriano y al Congreso la creación de una Comisión que realice una
Auditoría Integral de la Deuda Pública, entendida como una “acción
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el proceso de contratación y
renegociación del endeudamiento público, el destino de los recursos y
su ejecución, con el fin de determinar su legitimidad, transparencia, calidad, eficacia y eficiencia, considerando los enfoques: legal, económico, social, de género, regional, ecológico y de nacionalidades y pueblos” [2]
. Ante los oídos sordos de los gobiernos y del poder legislativo,
surgieron muchas investigaciones y auditorías importantes realizadas
desde la ciudadanía [3]

No fue casual que entre los años 2006 y 2007 se sucedieran en
Quito cuatro eventos especiales: la creación de la Comisión Especial de
Investigación de la Deuda Externa (CEIDEX) el 11 de abril del 2006
 [4]
, el Seminario Internacional sobre la Ilegitimidad de la Deuda en abril
del 2007, la Declaración de Quito del 3 de mayo de 2007 sobre el Banco del Sur y la creación de la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público el 9 de julio de 2007.
El aporte de la investigación de la CEIDEX fue haber sistematizado el trabajo precedente y sacado a la luz nuevas evidencias no tanto sobre hechos puntuales sino sobre todo el proceso histórico del endeudamiento. Vale la pena mencionar entre sus conclusiones la confirmación de que la deuda fue propiciada por los acreedores con la complicidad de los gobiernos de turno con el fin de apropiarse de los recursos de la nación, de que el crecimiento escandaloso del endeudamiento se produjo por medio de procedimientos ilegales y fraudulentos: la usura, el agiotismo y el fraude, y de que, por otra parte, las deudas fueron utilizadas por el FMI y el BM para implantar en el país una economía neoliberal aplicando las normas del Consenso de Washington. Se redujo las competencias del Estado, se suprimió varias instituciones y se modificó las leyes para que las actuaciones de la banca y las
finanzas se liberaran de todo tipo de control o regulación. Entre los
efectos se señala que el pago de la deuda restringió brutalmente la inversión social y productiva, durante los últimos treinta años, y se causó daños irreversibles al medio ambiente. Hasta el año 2000 la tasa de crecimiento del PIB per cápita fue negativa, por falta de inversión, y los índices de pobreza, salud y educación se tornaron alarmantes, a la zaga entre los países de la región.

Seis meses después de presentado el informe de la CEIDEX, mediante decreto Ejecutivo No 472 de julio 9 del 2007, el presidente de la República Rafael Correa creó la Comisión de Auditoría Integral del
Crédito Público (CAIC).
Se trata de una auditoría oficial y ciudadana, a la vez. Detrás de
esta auditoría están 30 años de lucha popular, desde la crisis del 82, y
sobre todo desde la crisis de 1999. La presidencia de Rafael Correa
también es el fruto de 30 años de este movimiento. La CAIC nació de
esta articulación del poder ciudadano con el poder político. Mediante
un decreto presidencial se creó la CAIC, y sus miembros nacionales
son todos de Jubileo, CDES, Acción Ecológica, la CONAIE y la CLAI.
Se trata además de una Comisión de carácter nacional e internacional,
a la vez. La Comisión ha tenido el privilegio de contar con la participación de brillantes auditores y expertos internacionales, la mayor
parte procedentes de organizaciones relacionadas con la Deuda. Esta
auditoría ecuatoriana debe mucho a Maria Lucia Fatorelli y Rodrigo
Ávila, de la Auditoría Ciudadana de la Deuda de Brasil; Alejandro Olmos, experto investigador de la deuda de Argentina, Eric Toussaint,
presidente del CADTM; Jurgen Kaiser, de Jubileo de Alemania; Gail
Hurley, de Eurodad. LATINDADD estuvo representada por los miembros pertenecientes a Jubileo y CDES. Además, la Comisión estuvo
apoyada todo el tiempo por los movimientos y organizaciones sociales de Latinoamérica, Europa y África: Latindadd, la Auditoría Ciudadana de la Deuda del Brasil, Jubileo Sur, Jubileo Perú, el CADTM, la
Federación Luterana Mundial, el Consejo Latinoamericano de Iglesias
que nos han acompañado organizando talleres y seminarios internacionales relacionados con la auditoría de la Deuda, y con sus mensajes de aliento y apoyo, por medio de comunicaciones directas y otras dirigidas al presidente Rafael Correa.

Pese a la presencia de grandes obstáculos de orden financiero,
administrativo y, sobre todo, de acceso a la información, el mérito de
esta auditoría fue analizar in situ miles de documentos, convenios y
contratos probatorios de las ilegalidades e ilegitimidades del proceso de
endeudamiento, basándose en los cuales la CAIC sugiere, entre sus recomendaciones: suspender el servicio de determinados tramos y/o créditos de la deuda externa pública e iniciar acciones civiles y penales en los tribunales del Ecuador, contra todos los responsables de las distin
tas acciones de endeudamiento, desde 1976 hasta 2006; solicitar a la
Asamblea General de las Naciones Unidas que efectúe un pedido de
opinión consultiva a la Corte Internacional de Justicia de La Haya sobre dos aspectos: a) el alza unilateral de las tasas de interés producida a
partir del año 1979, y b) las normas jurídicas que deben regir la contratación internacional del crédito público [5]; realizar un censo obligatorio
de los actuales tenedores de bonos, a los efectos de determinar la identidad de los mismos, el precio de adquisición de los bonos de la deuda externa e interna del país y el origen de los fondos invertidos en esas compras; definir nuevas políticas de financiamiento del Estado y del
manejo de los fondos obedeciendo principios de transparencia, responsabilidad a favor de los intereses de la Nación; difundir a nivel internacional los resultados de esta auditoría y recomendar a los demás
Gobiernos la realización de procesos similares de auditoría integral de
la deuda pública.

El informe de la CAIC fue presentado el 20 de noviembre 2008,
al presidente Rafael Correa, a los asambleístas, autoridades locales,
miembros del cuerpo diplomático, invitados internacionales y representantes de diversos movimientos y organizaciones de la vida social,
política, cultural y religiosa del país, en medio de una gran expectativa
creada por la suspensión de pagos de alrededor de 30 millones en concepto de intereses de los bonos Global, y el inicio de un proceso arbitral en la Cámara Internacional de Comercio en París, contra el Banco
Nacional de Desarrollo de Brasil, BNDES, por los créditos otorgados a
la empresa brasileña Odebrecht para la construcción de la central hidroeléctrica San Francisco, que dejó de funcionar al año de las operaciones, por serias fallas estructurales.

Luego de escuchar el informe, el presidente declaró en su discurso de manera enfática el no pago de la deuda con las siguientes pala
bras: “Queridos compatriotas ecuatorianas y ecuatorianos, buscaremos
no sólo sancionar a los culpables sino también no pagar la deuda ilegítima, la deuda corrupta, la deuda ilegal; su peso debe ser trasladado por
partes iguales a los responsables de adquirirla con títulos espurios, con
malas artes, con chantaje, con traición. Cada cual tiene que asumir su
responsabilidad, pagar con sus bienes lo que corresponde. Los prestamistas no son menos culpables, los que indujeron compulsivamente, amarraron y sobornaron con jugosas comisiones, o como diera lugar, para colocar sus empréstitos ¡Ya basta de tanto saqueo, ya basta de tanto latrocinio ya basta de tanta iniquidad! La dignidad y la justicia se inauguraron el 15 de enero del 2007 y demostraremos que somos un país soberano. Hasta la victoria siempre, compatriotas” [6].

El libro Ecuador en la Encrucijada da cuenta de este proceso de
auditoría de la deuda del Ecuador, sacando a la luz los principales resultados de la CEIDEX y de la CAIC y aportando un análisis muy importante en el nivel conceptual y práctico sobre la ilegitimidad de los
diferentes tramos de la deuda pública del Ecuador. En este momento,
Ecuador aparece como el primer resultado y el referente en la lucha
mundial contra el problema de la deuda por el empoderamiento ciudadano y porque “parece ser uno de los raros países que demuestran
también otra realidad: la de un gobierno que se propone poner término a la hemorragia de la deuda por el interés de su pueblo”.

Obviamente, como señalan los autores, la auditoría y “la identificación de la deuda ilegítima de Ecuador es sólo el preludio de una política soberana... Como primer paso, hay que poner fin a la hemorragia financiera que significa el pago de la deuda. Es necesario encontrar a continuación fuentes alternativas de financiación para un desarrollo
humano socialmente justo y ecológicamente sostenible... Finalmente,
es conveniente sustituir este sistema neoliberal injusto por un modelo
de desarrollo justo y equitativo, que responda a las aspiraciones de los
pueblos” [7].

Bienvenido este nuevo libro de Eric Toussaint y su equipo del
CADTM. La difusión del proceso de auditoría y la promoción de su réplica en todos los países que sufren la cadena de la deuda son las tareas
urgentes del momento, a las que esta obra nos invita a sumarnos a todas las organizaciones y movimientos sociales, porque la victoria está
más cerca y porque los enemigos están preparando su contraataque.

Introducción al libro del CADTM «Ecuador en la encrucijada. Abolir la deuda para liberar el desarrollo humano»

por Maria Lucia Fattorelli [8]

El momento actual, marcado por la crisis internacional que tie-
ne dimensión financiera, pero que se suma a las crisis alimentaria, am-
biental, social y económica, exige una discusión más profunda del
proceso de endeudamiento de los países del Sur. El pago de la deuda
representó, en los últimos 40 años, una voluminosa transferencia ne-
ta de recursos a las instituciones financieras internacionales y a los
países del Norte.

En el inicio de la actual crisis financiera, los países del Norte
también están contrayendo elevadas deudas para socorrer a los bancos
privados. Ya en los primeros meses de esta crisis, se transfirió del sector
público al sector financiero privado cerca de 8 billones de dólares, es
decir, el 13% del PIB mundial, con la misma falta de transparencia de
los mecanismos utilizados por la banca privada internacional, que ge-
neraron la crisis, y sin la clara identificación de los responsables.
Las consecuencias de la crisis afectarán a todos los países del
mundo, pero especialmente a los más endeudados, pues la dificultad de
obtener nuevos créditos para hacer frente al servicio de la deuda genera una profundización de la crisis, con graves reflejos en la economía interna de cada país. Además, como en todas las crisis financieras anteriores, la cuenta terminará transferida a los países más pobres o “en desarrollo”, es decir, al llamado Tercer Mundo.

En esta coyuntura, un país aparece en el escenario mundial en
posición diferenciada: Ecuador, que reivindica su poder soberano, que
busca la transparencia y la verdad sobre el proceso de su endeudamiento mediante la realización de una auditoría oficial e integral de su deuda pública interna y externa [9]. Y que basándose en los resultados de esta auditoría, comienza a cuestionar, en primer lugar, su deuda comercial con los bancos privados internacionales, y también algunos tramos de su deuda bilateral.

El ejemplo ecuatoriano debe ser seguido por todos los países endeudados. La realización de una auditoría integral es la actitud soberana de conocer toda la verdad sobre el proceso de endeudamiento y obtener los documentos y pruebas que permiten la toma de decisiones en los ámbitos políticos y jurídicos. La auditoría también constituye sobre todo una actitud de respeto al pueblo que, históricamente, es quien sigue pagando esa deuda pública por medio de una gravosa carga tributaria. Personas que sufren por la carencia de servicios públicos de salud, educación, asistencia, seguridad, por la falta de inversiones que generan empleo, y la ausencia de unas condiciones mínimas de vida digna para gran parte de la población. Haber privilegiado el pago de los intereses y amortizaciones de la deuda pública externa e interna ha significado que se ha sacrificado el presupuesto nacional de todas las demás áreas, y especialmente de las áreas sociales.

Ante esto, el libro ECUADOR EN LA ENCRUCIJADA - Abolir la
deuda para liberar el desarrollo humano
, de Benoît Bouchat, Virginie de
Romanet, Stéphanie Jacquemont, Cécile Lamarque, Hugo Ruiz Díaz
Balbuena y Éric Toussaint, adquiere especial importancia, pues revela
una parte esencial de la historia del endeudamiento ecuatoriano, así como la importancia del significado de la auditoría para el país. Parte de
los estudios presentados en este libro, originados en las investigaciones
realizadas por la CEIDEX [10], son de gran relevancia, porque significaron la preparación del camino para la CAIC, sacando a la luz hechos que ayudaron a establecer los puntos de partida para el trabajo de la auditoría. El presente libro también hace la difusión de los argumentos jurídicos existentes en el derecho internacional, lo que tiene valor sustancial para impulsar y fundamentar actitudes soberanas como la adoptada por el Ecuador.

El trabajo constante del Comité para la Anulación de la Deuda
del Tercer Mundo (CADTM), presente en varios continentes, también
está aquí, y es importante en este libro de divulgación de la experiencia
ecuatoriana. Esta obra también permite difundir la experiencia pionera que desarrollamos en Brasil con la Auditoría Ciudadana de la Deuda de Brasil [11]
. Esta difusión la consideramos muy importante porque puede ayudar a muchos países, que aún no consiguen una auditoría
oficial como la ecuatoriana, a desarrollar iniciativas ciudadanas que
impulsen a las autoridades a realizar este tipo de auditoría.
Justamente por la experiencia adquirida en los trabajos de la
Auditoría Ciudadana de Brasil tuve el honor de formar parte del grupo nombrado por el presidente Rafael Correa para constituir la Comisión de Auditoría de la Deuda del Ecuador (CAIC), una experiencia histórica que significa el primer paso en la dirección de la verdadera independencia de América Latina, hasta hoy sometida al colonialismo del capital.

La experiencia ecuatoriana será extremamente útil para todos
los demás países de la región, ya que las coincidencias entre los procesos históricos de endeudamiento, de transferencia neta de recursos al exterior y de sacrificio social son enormes.
Desde finales de los años 70, los movimientos sociales de todo el
mundo luchan contra la dominación ejercida por el endeudamiento
público, proceso que sin duda representa una nueva forma de colonialismo y saqueo de las riquezas de los países del Sur, lo que pudo ser documentado y probado por la auditoría realizada en el Ecuador.

Entre las coincidencias del proceso de endeudamiento se debe
destacar, por ejemplo, la gran oferta de créditos que hicieron los bancos del Norte, durante los años 70, cuando había un exceso de liquidez
debido al aumento del precio del petróleo. Estos petrodólares fueron
canalizados al endeudamiento agresivo de los países del Sur. Más tarde,
la Reserva Federal, o sea, el Banco Central estadounidense, aumentó de
manera unilateral los tipos de interés anual internacionales, pasando
del 5% en 1976 hasta un 20,5 % en 1981. Esto afectó a todos los países
del Sur y tuvo un fuerte impacto en sus economías, como consecuencia de la grave crisis financiera que se instaló en todo el mundo. Los
países que se dejaron seducir por el endeudamiento aparentemente fácil de los años 70 enfrentaron, a partir del año 1982, duros procesos de renegociación, con la intervención del FMI, el Banco Mundial, el Club
de París y los bancos privados internacionales organizados en los “Comités de Gestión”.

En ese duro proceso, no sólo la deuda externa del gobierno y de
las entidades del sector público, sino también la deuda externa del sector privado fueron asumidas por el Banco Central de Ecuador. Este
mismo proceso se verificó en varios países de la región. No se utilizaron los principios previstos en el derecho internacional explicados en el
presente libro, especialmente la cláusula rebus sic stantibus, aplicable
cuando se cambian completamente las circunstancias que existían en el
momento de la firma de los contratos originales. La deuda se multiplicó varias veces, fruto de nuevos endeudamientos para poder reembolsar préstamos anteriores.

La propia banca privada internacional ya no esperaba cobrar
gran parte de las deudas de los países del Sur, reconociendo pérdidas
contables en sus balances, como menciona el economista Paul Krugman, al referirse al panorama internacional favorable a las negociaciones soberanas de la deuda, a finales de los 80:
Algunos acreedores bancarios (liderados por Citicor, en mayo de 1987) decidieron aumentar de forma acentuada sus previsiones frente a los créditos dudosos. Esas medidas originaron grandes pérdidas contables y la admisión tácita por los bancos de que ellos no esperaban el reembolso integral [12].

Sin embargo, pocos años después, los gobernantes de nuestros
países se sometieron a una transformación de esa misma deuda en títulos negociables, los llamados bonos Brady. Este plan fue tramitado
por bancos privados, con el aval del FMI, como una “salvación” para los
países endeudados, pero que en realidad, significó un atraco más. Se
exigió la compra de garantías colaterales representadas por bonos del
Tesoro norteamericano. Pocos años después, nueva transformación de
esa misma deuda en bonos denominados Global. La auditoría determinó la existencia de graves indicios de ilegalidades e ilegitimidades en dichas transformaciones de la deuda comercial, que contaron con la activa ingerencia del FMI. Apuntemos que los bonos Brady o Global ni siquiera se registraron en la SEC —Security Exchange Commission— aunque se negociaron en la Bolsa de Luxemburgo, emitidos bajo excepciones a la Ley de Valores de Estados Unidos.
Pero en el caso ecuatoriano, el proceso se mostró aún más grave,
puesto que todos los contratos de deuda externa se regían según las leyes de Nueva York y Londres. Durante la auditoría localizamos documentos que demuestran que en 1992, las autoridades económicas de entonces renunciaron unilateralmente a la prescripción de la deuda externa comercial; lo que fue una verdadera infamia para el país y el pueblo ecuatoriano.

La auditoría también documentó que en cada transformación
de deuda, se exigían condiciones cada vez más onerosas, reflejadas por
la exigencia de comisiones de compromiso, de agencia, de conversión,
elevados tipos de interés y por cláusulas abusivas, que obligaron a renunciar a la soberanía, la inmunidad, la jurisdicción e incluso a cualquier otro derecho, llegando a la infamia de incluir la renuncia a la reclamación por falsedad, aunque la misma estuviera presente en el convenio o contrato.
Además, en ninguna renegociación se consideró el valor de la
deuda en el mercado secundario, sino su valor nominal, y, por otra
parte, estas operaciones de refinanciación y canjes de la deuda comercial se llevaban a cabo en el exterior, directamente entre bancos
privados internacionales. El monto de los nuevos préstamos ni si-
quiera llegó al Ecuador.

Es decir, el principio básico de una deuda, que es la entrega de
recursos, ni tan sólo se comprobó. Todo esto pudimos verificarlo con
documentos y otros registros durante los trabajos de la Comisión de
Auditoría Integral de Crédito Público creada por el presidente Rafael
Correa.

La realización de auditorías similares por otros países crearía, a
partir de nuestras regiones, una fuerza que puede cambiar las actuales
condiciones de injusticia y de asimetría que rigen las relaciones financieras. Por otra parte, permitirá la reunión de pruebas y documentos que fundamenten los actos soberanos que rescatan la dignidad de nuestro continente, expoliado desde hace 500 años.
El libro del CADTM es una fuerza más en ese proceso. Buena
lectura.

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Quito-Ecuador

Miembro del Comité para la Abolición de la Deuda del Tercer Mundo en Ecuador: fundeciba_ecuador chez yahoo.es


Notas :

[1Hugo Arias Palacios es Profesor de Economía de la Escuela Superior Politécnica del Litoral.

[2Latindadd. Experiencia de Brasil y la propuesta de Ecuador. Propuesta de la Sociedad Civil para la implementación de procesos de evaluación y auditoría de la deuda externa ecuatoriana, Julio 2004.

[3Citamos algunos ejemplos, Alberto Acosta (Los nombres de la deuda), la investiga ción del CDES y la CCCC sobre la ilegitimidad de la deuda del Ecuador con Noruega, las Veedurías a la Deuda Pública sobre el salvataje bancario, la construcción de la carretera Cuenca-Naranjal, las deudas buenas y malas promovidas por Jubileo 2000 y la CCCC, la auditoría realizada por Jubileo 2000 al canje de Bonos Brady por bonos Globales, las investigaciones de Acción Ecológica sobre los impactos ecológicos de la deuda.

[4La CEIDEX se creó mediante el decreto ejecutivo No 172 del presidente de la Re pública Alfredo Palacio, del 11 de abril 2006.

[5Conforme con la doctrina planteada por el diplomático argentino, embajador Miguel Ángel Espeche Gil, y que fuera aprobada por el Instituto Luso Hispanoamericano de Derecho Internacional y el Parlamento Latinoamericano.

[6Texto tomado del discurso del presidente Correa luego de recibir el Informe de Auditoría de la CAIC, el 20 de noviembre d el 2008, en CIESPAL, Quito.

[7Ver conclusiones.

[8Coordinadora de la Auditoria Ciudadana de la Deuda-Brasil, y miembro de la Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público-Ecuador.

[9Mediante el Decreto Ejecutivo No 472, el presidente de la República del Ecuador creó la Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC), conforme
texto reproducido en el Anexo 1.

[10CEIDEX: Comisión ecuatoriana que precedió la auditoría, ya que se constituyó en el Ecuador en 2006 para investigar el proceso de endeudamiento público.

[11Auditoría Ciudadana de La Deuda es un movimiento social brasileño que desde 2001 realiza investigaciones, estudios, búsqueda de documentos y análisis a partir de la sociedad civil; exige la realización de la auditoria oficial prevista en la Constitución Federal Brasileña, moviliza la sociedad civil y los parlamentarios; produce publicaciones didácticas tendientes a vulgarizar el conocimiento del tema del endeudamiento público y difunde la realización de la auditoría como herramienta de investigación y como medio para la articulación internacional de países endeudados (www.divida-auditoriacidada.org.br)

[12Economista americano Paul Krugman, premio Nobel de Economía 2008, citado por Batista Jr, Paulo Nogueira (2001) A Economia como ela é. Boitempo Editorial, p. 356.