L’illusion colombienne : du « modèle » néolibéral latino- américain aux manifestations réprimées dans le sang

27 mai par Maxime Perriot


« S’ils continuent à nous tuer, nous continuerons à marcher » Paro Nacional, Medellín, Colombie (5 mai 2021)

Photo : @oxi.ap - Creative Commons Attribution 2.0 Generic

Depuis le 28 avril 2021, la Colombie est traversée par des manifestations sans précédent. Elles furent déclenchées par le projet du président Ivàn Duque de réformer la fiscalité de son pays. Ce dernier souhaitait augmenter la taxe sur la valeur ajoutée de 16% à 19%, et l’élargir aux produits essentiels tels que l’essence, l’eau ou encore l’énergie. Il comptait également élargir la base de l’impôt sur le revenu, synonyme d’abaissement du seuil minimal pour contribuer à ce prélèvement. La réforme en question avait pour but de préserver la note de la Colombie auprès des agences de notation en s’alignant sur les recommandations du Fonds monétaire international (FMI) et de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) [1]. Conséquences de cette tentative d’Ivàn Duque, la colère populaire, démultipliée par une répression sanglante, a traversé comme rarement le pays. Parties de Cali, dans le sud-ouest de la Colombie, les révoltes se sont rapidement propagées, portées par les jeunes, les communautés amérindiennes, les syndicalistes et les militants et militantes pour les droits humains. Présent dans les grandes villes et dans les lieux ruraux, ce vent de révolte a même touché les fiefs de l’ancien président colombien (2002 – 2010) et mentor d’Ivàn Duque, Álvaro Uribe.


Face à cette mobilisation exceptionnelle, le gouvernement colombien a organisé une répression toute aussi inédite. La police colombienne, notamment celle de Cali, a ouvert le feu sur les manifestants et manifestantes à plusieurs reprises. Selon le Défenseur du peuple colombien, une entité publique de protection des droits humains, 41 personnes civiles et un policier ont été tuées depuis le début des protestations, 548 personnes ont disparu et la police s’est rendue coupable de douze agressions sexuelles. À Popayán, une jeune fille s’est suicidée après avoir été violenté et violée par des policiers [2]. Ces exactions ont été dénoncées par les Nations unies, par l’intermédiaire de la porte-parole du Haut-Commissariat aux droits de l’Homme. Loin d’avoir condamné ces violences policières, Ivàn Duque a retiré son projet de réforme de la fiscalité. Ce retrait, assorti à la démission du ministre des Finances Alberto Carrasquilla, n’a logiquement pas mis fin aux manifestations. Elles se sont poursuivies, entretenues par les violences perpétrées par la police et par un éventail de revendications plus large que le seul retrait du projet de réforme de la fiscalité.

En effet, la colère de la population colombienne concerne également d’autres projets réformes, comme celles de la santé qui limiterait encore davantage l’accès aux soins [3]. Elle est aussi projetée contre l’impunité caractérisant les assassinats politiques d’activistes ou d’anciens guérilleros démobilisés [4]. Cette colère populaire a généré un panel de revendications, exprimées par l’intermédiaire d’un comité de grève. Ce dernier demande, entre autres, le retrait du projet de loi sur la santé, mais également la défense de la production nationale agro-alimentaire et paysanne, en réaction aux multiples accords de libre-échange signés par la Colombie ces quinze dernières années. Il demande aussi l’annulation des frais d’inscription universitaires, à l’origine de discriminations majeures dans l’accès à l’enseignement supérieur [5]. Sous la pression populaire, Ivàn Duque a rencontré le comité de grève national le 10 mai, sans toutefois aboutir à un accord.

Certaines des revendications exprimées depuis le 28 avril font écho à d’autres manifestations apparues dans le pays depuis plusieurs années. Déjà, en 2004, un million de Colombiens et de Colombiennes se rassemblaient pour protester contre la politique d’Álvaro Uribe. Ce dernier appliquait déjà les recettes du FMI FMI
Fonds monétaire international
Le FMI a été créé en 1944 à Bretton Woods (avec la Banque mondiale, son institution jumelle). Son but était de stabiliser le système financier international en réglementant la circulation des capitaux.

À ce jour, 188 pays en sont membres (les mêmes qu’à la Banque mondiale).

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, combinant privatisations – notamment dans le but de payer la dette Dette Dette multilatérale : Dette qui est due à la Banque mondiale, au FMI, aux banques de développement régionales comme la Banque Africaine de Développement, et à d’autres institutions multilatérales comme le Fonds Européen de Développement.
Dette privée : Emprunts contractés par des emprunteurs privés quel que soit le prêteur.
Dette publique : Ensemble des emprunts contractés par des emprunteurs publics.
extérieure – et accords de libre-échange. À l’époque, l’augmentation de la taxe sur la valeur ajoutée et son application aux produits de base, voulue par Président colombien, représentait déjà l’unes des motivations principales des personnes protestant dans les rues [6].

D’autres mouvements sociaux majeurs ont ensuite eu lieu en 2016, puis en 2019 [7]. La mobilisation actuelle apparaît d’ailleurs comme la suite logique de ces manifestations ayant eu lieu en 2019 et début 2020, avant que la pandémie fasse office de parenthèse. Lors de cette période, les Colombiens et les Colombiennes protestaient déjà contre la privatisation de la caisse des retraites, contre les politiques fiscales favorisant les grands groupes, contre les assassinats politiques impunies... Les personnes indignées étaient déjà très nombreuses et la répression était déjà féroce. Les raisons de la colère populaire sont les mêmes qu’en 2004, qu’en 2016 et qu’en 2019 car elles prennent naissance dans un système, dans une doctrine économique guidant les dirigeants colombiens depuis des décennies : le modèle néolibéral.

  À l’origine des mouvements sociaux frappant le pays depuis 2019 : des décennies de politiques économiques néolibérales

Depuis les années 1990, la Colombie est, avec le Chili, l’un des deux États les plus calqués sur le modèle néolibéral d’Amérique latine. Pays de la région dans lequel la Banque mondiale Banque mondiale
BM
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) a été créée en juillet 1944 à Bretton Woods (États-Unis), à l’initiative de 45 pays réunis pour la première Conférence monétaire et financière des Nations unies. En 2011, 187 pays en étaient membres.

Créée en 1944 à Bretton Woods dans le cadre du nouveau système monétaire international, la Banque possède un capital apporté par les pays membres et surtout emprunte sur les marchés internationaux de capitaux. La Banque finance des projets sectoriels, publics ou privés, à destination des pays du Tiers Monde et de l’ex-bloc soviétique. Elle se compose des cinq filiales suivantes :
La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD, 189 membres en 2017) octroie des prêts concernant de grands secteurs d’activité (agriculture et énergie), essentiellement aux pays à revenus intermédiaires.
L’Association internationale pour le développement (AID, ou IDA selon son appellation anglophone, 164 membres en 2003) s’est spécialisée dans l’octroi à très long terme (35 à 40 ans, dont 10 de grâce) de prêts à taux d’intérêt nuls ou très faibles à destination des pays les moins avancés (PMA).
La Société financière internationale (SFI) est la filiale de la Banque qui a en charge le financement d’entreprises ou d’institutions privées du Tiers Monde.
Enfin, le Centre international de règlements des différends relatifs aux investissements (CIRDI) gère les conflits d’intérêts tandis que l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI) cherche à favoriser l’investissement dans les PED. Avec l’accroissement de l’endettement, la Banque mondiale a, en accord avec le FMI, développé ses interventions dans une perspective macro-économique. Ainsi la Banque impose-t-elle de plus en plus la mise en place de politiques d’ajustement destinées à équilibrer la balance des paiements des pays lourdement endettés. La Banque ne se prive pas de « conseiller » les pays soumis à la thérapeutique du FMI sur la meilleure façon de réduire les déficits budgétaires, de mobiliser l’épargne interne, d’inciter les investisseurs étrangers à s’installer sur place, de libéraliser les changes et les prix. Enfin, la Banque participe financièrement à ces programmes en accordant aux pays qui suivent cette politique, des prêts d’ajustement structurel depuis 1982.

TYPES DE PRÊTS ACCORDÉS PAR LA BM :

1) Les prêts-projets : prêts classiques pour des centrales thermiques, le secteur pétrolier, les industries forestières, les projets agricoles, barrages, routes, distribution et assainissement de l’eau, etc.
2) Les prêts d’ajustement sectoriel qui s’adressent à un secteur entier d’une économie nationale : énergie, agriculture, industrie, etc.
3) Les prêts à des institutions qui servent à orienter les politiques de certaines institutions vers le commerce extérieur et à ouvrir la voie aux transnationales. Ils financent aussi la privatisation des services publics.
4) Les prêts d’ajustement structurel, censés atténuer la crise de la dette, qui favorisent invariablement une politique néo-libérale.
5) Les prêts pour lutter contre la pauvreté.
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intervient depuis le plus longtemps [8], la Colombie a appliqué le « Consensus de Washington » à la lettre. En effet, les gouvernements successifs ont centré l’économie du pays sur l’extraction et l’exportation de matières premières telles que le pétrole, le charbon ou le café [9]. Pour cela, ils profitaient d’abondantes ressources naturelles exploitées par de grands propriétaires terriens soutenus par l’État [10]. Ces différents gouvernements ont également libéralisé la production et signé différents accords de libre-échange, de façon à attirer un maximum de capitaux étrangers. L’économie colombienne s’appuie donc sur un modèle extractiviste contrôlé par quelques grands propriétaires et chefs d’entreprise qui partagent bien davantage leurs revenus avec les investisseurs étrangers qu’avec les travailleurs et les travailleuses du pays. Les salaires étant bas et les ressources à exploiter nombreuses, les capitaux internationaux ont été attirés. Ils ont donc financé l’activité colombienne et contribué à une croissance économique importante depuis les années 2000 [11]. Cependant, captée par une oligarchie économique et par les investisseurs internationaux, cette croissance n’a quasiment pas profité à la population colombienne [12]. S’appuyant sur ces données économiques en trompe l’œil, l’OCDE OCDE
Organisation de coopération et de développement économiques
Créée en 1960 et basée au Château de la Muette à Paris, l’OCDE regroupe les quinze membres de l’Union européenne auxquels s’ajoutent la Suisse, la Norvège, l’Islande ; en Amérique du Nord, les États-Unis et le Canada ; en Asie-Pacifique, le Japon, l’Australie et la Nouvelle-Zélande. Entre 1994 et 1996, trois pays du Tiers-Monde ont fait leur entrée : la Turquie, candidate à entrer également dans l’Union européenne ; le Mexique qui forme l’ALENA avec ses deux voisins du Nord ; la Corée du Sud. Depuis 1995, se sont ajoutés trois pays de l’ex-bloc soviétique : la République tchèque, la Pologne et la Hongrie. En 2000, la République slovaque est devenue le trentième membre.

Liste des pays membres de l’OCDE par ordre alphabétique : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Corée du Sud, Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République slovaque, République tchèque, Royaume-Uni, Suède, Suisse, Turquie.
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et le FMI ont bâti un récit mythifié louant la réussite économique de la Colombie [13]. S’émerveillant face à un pays qui « bénéficie d’une des plus fortes croissances d’Amérique latine » [14], ces organisations oubliaient de mentionner tout ce qui montrait que cette croissance n’avait quasiment aucune influence sur la réduction de la pauvreté et des inégalités.

  Derrière le mythe du FMI et de l’OCDE, l’un des pays les plus inégalitaires au monde

Bénéficiant de taux de croissance du PIB PIB
Produit intérieur brut
Le PIB traduit la richesse totale produite sur un territoire donné, estimée par la somme des valeurs ajoutées.
Le Produit intérieur brut est un agrégat économique qui mesure la production totale sur un territoire donné, estimée par la somme des valeurs ajoutées. Cette mesure est notoirement incomplète ; elle ne tient pas compte, par exemple, de toutes les activités qui ne font pas l’objet d’un échange marchand. On appelle croissance économique la variation du PIB d’une période à l’autre.
importants depuis les années 2000, la Colombie vient rappeler que cet indicateur ne dit rien sur le niveau d’inégalité entre les différentes classes de la population. Dixième pays le plus inégalitaire au monde, l’État colombien laisse une grande partie de sa population à l’abandon. Alors qu’une personne sur dix vit dans l’extrême pauvreté, près d’une sur trois est pauvre [15]. S’appuyant sur les chiffres de croissance évoqués précédemment, les différents gouvernements colombiens ont très peu dépensé pour corriger les inégalités, laissant notamment l’entretien des infrastructures et l’éducation de côté [16]. Les chiffres portant sur les salaires et le niveau de vie de la population colombienne produits en 2018 démontrent ce manque de dépenses publiques. Cette année-là, le salaire moyen n’a pas augmenté, et le revenu réel moyen a diminué du fait de l’augmentation du prix des biens et services essentiels [17]. Parmi ces derniers, le secteur du logement est un exemple particulièrement significatif. Les prix des logements urbains n’ont cessé d’augmenter depuis les années 1990, notamment sous l’effet des politiques d’ajustements structurels et de la financiarisation de l’économie [18]. La finance prenant une place de plus en plus importante dans l’économie colombienne, les prix de l’immobilier se sont rapidement déconnectés de l’économie réelle. Ils se sont détachés de la demande de logements, mettant en difficulté une grande partie de la population urbaine du pays. Ce phénomène fut notamment exacerbé à Bogota, où les prix du logement ont connu une augmentation exponentielle depuis 2001 [19].

  La pandémie de Covid-19 : facteur de hausse rapide de la pauvreté en Colombie

La pandémie de Covid-19 est venue amplifier une situation déjà critique. Elle a multiplié par deux le taux de chômage (de 10% en avril 2020 à 20% en août 2020), elle a plongé six millions de personnes dans la pauvreté et elle a ravivé la violence des groupes armés [20]. Si les effets de l’épidémie ont été aussi fort, c’est notamment à cause de l’importance que revêt le secteur informel en Colombie, qui pèse 56% de l’emploi total hors agriculture [21]. Par exemple, à Bogota, où plus d’un million de personnes se trouvent dans l’extrême pauvreté (700 000 de plus qu’en 2019, avant la pandémie), les vendeurs et vendeuses de rue ont subi de plein fouet les effets de la pandémie [22]. De plus, si le gouvernement d’Ivàn Duque a mis en place un revenu de solidarité de 160 000 pesos (environ 35 euros) par mois pour cinq millions de ménages, il se révèle être largement insuffisant [23].

Ainsi, la pandémie de Covid-19 a détérioré une situation déjà extrêmement inégalitaire à cause du retrait d’un État poursuivant aveuglement le dogme néolibéral. Par ailleurs, si l’État colombien a tout fait, depuis les années 1990, pour attirer les investisseurs internationaux, il s’est également fortement endetté.

  L’évolution de la dette colombienne : archétype de l’illusion économique colombienne

La dette publique colombienne illustre à merveille l’illusion économique caractérisant la Colombie. Après avoir traversé la crise de la dette du début des années 1980, le pays a appliqué les politiques d’ajustement structurel Ajustement structurel Les Plans d’ajustement structurel ont été imposés par les IFI en contrepartie de l’octroi de nouveaux prêts ou de l’échelonnement d’anciens prêts, projets financés par la Banque mondiale, conditionnalités du FMI, etc.
Les Plans d’austérité, appliqués depuis aux pays endettés du Nord, sont des copiés/collés des Plans d’ajustement structurel subits par les pays du Sud depuis 30 ans.
promues par le FMI et la Banque mondiale. L’application de ce modèle libéral poussé à son paroxysme a d’abord abouti sur l’illusion d’une réussite. De 1991 à 1994, ce système a semblé fonctionner, avant de déboucher sur la financiarisation et l’endettement de l’économie colombienne [24]. La dette publique colombienne avait déjà connu une importante augmentation à la fin des années 1970. Après cette dernière, cette tendance à la hausse s’est poursuivie pendant des décennies. En effet, entre 1976 et 2006, la dette de la Colombie a doublé tous les dix ans. Elle est passée de 3,6 milliards de dollars en 1976, à 7,2 milliards de dollars en 1986, à 16 milliards de dollars en 1996 [25]. Enfin, cette évolution a continué, de manière encore plus rapide, entre 2011 et 2017, où la dette publique colombienne est passée de 72 à 124 milliards de dollars [26].

Aujourd’hui, l’endettement public colombien s’élève à 158,8 milliards de dollars, dont 60,6 milliards de dollars de dette extérieure publique et 98,2 milliards de dollars de dette intérieure publique [27]. L’endettement privé colombien représente 64,787 milliards de dollars [28]. Pour illustrer l’importance que revêt cette dette publique, tournons-nous vers l’analyse du service de la dette Service de la dette Somme des intérêts et de l’amortissement du capital emprunté. . En 2021, ce dernier devrait représenter environ 24% du budget public total [29]. En comparaison, les dépenses publiques de santé représenteront 11,3% du budget total de l’État colombien, et les dépenses d’éducation seulement 14,5%.

Ainsi, dans une période de pandémie mondiale pendant laquelle les inégalités se sont considérablement creusées en Colombie, un quart du budget de l’État sera consacré au remboursement des créanciers nationaux et étrangers. D’abord relativement faible dans les années 1970, la dette colombienne s’est accrue sous l’effet des nouveaux emprunts, de la hausse des taux d’intérêt et de la fluctuation des cours des matières premières. Prise au piège de l’endettement, la Colombie doit à présent appliquer les politiques préconisées par les institutions financières internationales pour pouvoir se financer et rembourser ses dettes [30]. La combinaison de cette spirale de l’endettement avec l’absence de questionnement des dettes à rembourser aboutit et aboutira à l’adoption de politiques d’austérité, de « réformes structurelles » [31] comme celle qui est actuellement combattue au prix du sang par le peuple colombien. Ces dernières font supporter une grande partie du remboursement de la dette aux populations pauvres et aux classes moyennes. Ces politiques réduisent toujours plus leurs droits sociaux et en augmentant un niveau d’inégalités déjà abyssale, alors que la Colombie est l’un des pays les plus riches du monde en termes de ressources.




Notes

[1Romaric Godin, « Colombie : l’échec du néolibéralisme latino-américain », Mediapart, 11/05/2021.

[2« Colombie : les manifestations contre la répression policière tournent au chaos dans le sud du pays », Mediapart, 15/05/2021.

[3Jean-Marc B, « Colombie : aux sources de la colère », Mediapart, 12/05/2021.

[4Depuis la signature de l’accord de paix avec les FARC en 2016, 900 anciens guérilleros ont été assassinés.

[5Ibid.

[6Garry Leech, « Colombie : mobilisation massive contre le néolibéralisme », CADTM, 26/11/2004.

[7Romaric Godin, art.cité.

[8Éric Toussaint, « Colombie : préface au livre « Endettement public interne, développement régional et secteur financier », CADTM, 23/05/2005.

[9Le pétrole et le charbon représentaient près de la moitié des exportations colombiennes en 2019.

[10Romaric Godin, art.cité.

[11« Colombie : indicateurs et conjoncture », Direction générale du Trésor française.

[12Romaric Godin, art.cité.

[13Ibid.

[14Phrase extraite d’un rapport du Fonds monétaire internationale datant de 2015 par Romaric Godin dans son article précédemment cité.

[15« Colombie : indicateurs et conjoncture », Direction générale du Trésor française.

[16Romaric Godin, art.cité.

[17John Freddy Gómez, Camila Andrea Galindo, « Bulle immobilière en Colombie : logement, salaire et dette », CADTM, 04/07/2019.

[18Ibid.

[19Ibid.

[20« Colombie : indicateurs et conjoncture », Direction générale du Trésor française.

[21Ibid.

[22Óscar Murillo, « Un millión de personas en Bogotà viven en pobreza extrema », El Tiempo, 09/05/2021.

[23Romaric Godin, art.cité.

[24Eric Toussaint, art.cité.

[25William Gaviria Ocampo, Jérôme Duval, « Gaviria Ocamp : « Près de 40% du budget de la Colombie dilapidés en guerre et dette », CADTM, 07/02/2018.

[26Ibid.

[27Données provenant du ministère de l’Économie et des Finances colombien.

[28« La deuda externa de Colombia creció 11% en frebrero y llegó a US$156,775 milliones », La República, 10/05/2021.

[29Données provenant du ministère de l’Économie et des Finances colombien.

[30En en contractant de nouvelles.

[31William Gaviria Ocampo, Jérôme Duval, art.cité.