Comité para la abolición de las deudas ilegítimas

 ¿Cuál es la amplitud y el montante de los préstamos de China?

China es el principal prestamista con respecto a los países del Sur Global
Según un estudio publicado en noviembre de 2023, el organismo AidData comprobó 20.985 proyectos concernientes a préstamos o subvenciones de China en 165 países. El montante total de esos créditos Créditos Suma de dinero que una persona (el acreedor) tiene el derecho de exigir de otra persona (el deudor).

Créditos privados
Préstamos concedidos por los bancos comerciales, sea cual sea el prestatario.

Créditos públicos
Préstamos concedidos por acreedores públicos, sea cual sea el prestatario. ascendió, según AidData, a los 1,34 billones de dólares durante un período de 22 años [1]. Eso hace que China sea el principal prestamista público con respecto al Sur Global. Los préstamos de China alcanzan un volumen más elevado que la suma de los préstamos concedidos por el FMI FMI
Fondo monetario internacional El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.

A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.

Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).

Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).

Sitio web : , el Banco Mundial Banco mundial Creado en 1944 en Bretton Woods en el marco del nuevo sistema monetario internacional, el Banco posee un capital aportado por los países miembros (189 miembros el año 2017) a los cuales da préstamos en el mercado internacional de capitales. El Banco financia proyectos sectoriales, públicos o privados, con destino a los países del Tercer Mundo y a los países antes llamados socialistas. Se compone de las siguientes tres filiales.

Mas... y el Club de París [2]. China superó a los otros acreedores públicos a partir de 2015 [3]. Pero, atención, los acreedores privados, y no China, son los principales en deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses. pública y privada tanto para los países llamados desarrollados como para los países en desarrollo.

Por lo tanto, hay que decir que China es el principal acreedor a nivel del planeta o al ámbito del Sur. Los prestamistas privados (especialmente los fondos de inversiones como BlackRock o Pimco, fondos de pensión, bancos privados, fondos buitre Fondos buitre Fondos de inversiones que compran, en el mercado secundario (el mercadillo de la deuda), títulos de deuda de países que están en dificultades financieras. La compra es a un valor muy inferior a su valor nominal ya que los adquieren a otros inversores que prefieren sacárselos de encima a un coste menor para enjugar una pérdida o por miedo a que el país deudor haga cesación de pagos. Los fondos buitre reclaman seguidamente el pago integral de la deuda que acaban de adquirir, llegando a llevar al país deudor ante tribunales que privilegian los intereses de los inversores, típicamente tribunales estadounidenses y británicos. …) son los principales acreedores. Lo que es cierto, es que China es el principal prestamista público y por lo tanto el principal recaudador público de deudas de los países del Sur.

  ¿China es mayor prestamista que Estados Unidos?

China sustituyó a Estados Unidos como prestamista a comienzos de los años 2000

Sí. El volumen de créditos otorgados por China a partir de 2020 asciende a cerca de los 80.000 millones de dólares por año [4]. Comparando con Estados Unidos, en estos últimos años el país norteamericano se esforzó para atrapar a China, concediendo créditos por un montante de 60.000 millones de dólares por año. China sustituyó a Estados Unidos como prestamista al comienzo de los años 2000.

Como lo muestra el gráfico 1, el volumen anual de los créditos concedidos en 2016 por China alcanzó la suma de 140.000 millones de dólares, tres veces más que los créditos otorgados por Estados Unidos. En 2017 y 2018, el volumen anual se estableció en 120.000 millones, en 2019 alcanzó los 100.000 millones, para luego bajar a 80.000 millones de dólares. Se constata también que los créditos oficiales concedidos por Estados Unidos fueron inferiores al montante anual de 40.000 millones de dólares entre 2016 y 2020, para luego aumentar y alcanzar los 60.000 millones de dólares en 2021. Los flujos de créditos oficiales de los países del G7 G7 Alemania, Canadá, EE.UU., Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón. Se reúnen anualmente los siete jefes de Estado, generalmente a fines de mayo o principios de julio. El G7 se reunió por primera vez en 1975 a iniciativa del presidente francés, Valery Giscard d’Estaing. (incluido Estados Unidos) fueron inferiores a los de China en 2016 y después, sin que aumentaran, fueron superiores a los de China ya que esta disminuyó el volumen anual de nuevos créditos. A partir de 2020, los créditos oficiales del G7 aumentaron fuertemente para competir contra la influencia china.

Gráfico 1: Flujos financieros oficiales de China, de Estados Unidos y de los países del G7 hacia los países en desarrollo durante la era de la Nueva Ruta de la Seda 2014-2021, en miles de millones de USD constantes 2021. [5]

Gráfico 2: Flujos financieros oficiales de China y de los países del G7 hacia los países en desarrollo durante la era de la Nueva Ruta de la Seda (BRI), 2014-2021. En miles de millones de USD constantes 2021. [6]

El gráfico 2 muestra que el total de créditos oficiales de China en el período 2014-2021 representa más del doble que el de Estados Unidos. Se constata también que la parte de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en los créditos chinos es netamente inferior a lo que representa, tanto en volumen como en porcentaje, en los créditos concedidos por Estados Unidos, Alemania, Japón, Reino Unido y Francia.

 ¿Cuándo China se volvió un prestamista público importante? ¿Cuál es el lugar del gran proyecto chino conocido como la «Nueva Ruta de la Seda» y designado por su nombre en inglés Belt and Road Iniciative (Iniciativa Cinturón y Ruta) y su acrónimo BRI?

A partir de 2013-2014, China lanzó un vasto programa de inversiones y de créditos a nivel mundial que llamó: Belt and Road Iniciative. Se trataba, especialmente, de crear amplios corredores económicos que le permitieran exportar e importar con costes menores, de la forma más segura y más rápida posible.

Después de la victoria de la revolución china de 1949, China concedió créditos y donaciones a los países llamados del Tercer Mundo, de esa época. Esos créditos iban a los países que China intentaba aproximar a su área de influencia y tenían un muy desarrollado aspecto de cooperación solidaria. La búsqueda de rentabilidad o de fuentes de materias primas no formaba parte de los objetivos perseguidos por Pekín. A partir de los años 1980, bajo Den Xiaoping, las reformas llamadas de «mercado» fueron aplicadas, de manera acelerada, para conseguir la creación de un sector capitalista importante en China, aunque el Estado conservara el control de los principales instrumentos económicos.

En los años 1990, China, progresivamente, se transformó en el gran taller del mundo. Este país recibió una cantidad enorme de inversiones de transnacionales estadounidenses, europeas, japonesas, taiwanesas… que reexportaban su producción hacia el mercado mundial. En ese marco, China acumuló excedentes comerciales enormes en relación a Estados Unidos y a las potencias económicas europeas. Esos excedentes, principalmente bajo la forma de reservas de cambio, se acumularon y China comenzó a prestar cada vez más masivamente esos excedentes en dólares a los países del Sur Global y, de forma más marginal, a algunos países del Norte. China también utilizó una parte importante de sus reservas para adquirir empresas tanto en el norte como en el sur del planeta. Condicionada por una tasa de crecimiento próximo o superior al 10% anual durante más de 20 años (entre 1990 y 2013, la tasa de crecimiento anual de China osciló entre un 7,66% y un 14,23%), China se transformó en la segunda potencia industrial del planeta, lista para superar a la economía de Estados Unidos en el futuro.

A partir de 2013-2014, China lanzó un vasto programa de inversiones y de créditos a nivel mundial que llamó: Belt and Road Iniciative. Se lo conoce en español como la «Nueva Ruta de la Seda». Se trataba, especialmente, de crear amplios corredores económicos que le permitieran exportar e importar con menores costes, de la forma más segura y más rápida posible. Así se facilitaría la importación de materias primas cuya industria necesita para fabricar productos manufacturados, algunos de alta tecnología, y de reexportar por los mismos corredores hacia el mercado mundial.

El gráfico 3 y el mapa muestran que más de 140 países firmaron acuerdos con China en el marco de la Nueva Ruta de la Seda, de los que la gran mayoría son países de África, Oriente Próximo y Asia.

Gráfico 3 y mapa: Los países de la Nueva Ruta de la Seda (Belt and Road Iniciative)

Grupos de países por ingresos

Gráfico 4: Flujos financieros de China hacia los países en desarrollo 2000-2021, en miles de millones de dólares USD constantes 2021.

Gráfico 5: Flujos financieros acumulados, de China hacia los países en desarrollo 2000-2021 en miles de millones de USD constantes 2021.

El gráfico 5 indica que los créditos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD en el Estado español, ODA en inglés) que son otorgados a tipos concesionales, o sea, a tipos inferiores al tipo de mercado, constituyen solamente cerca del 10 % del total de créditos chinos. El total acumulado de créditos oficiales chinos al extranjero asciende, según el gráfico, a 1,3 billones de dólares.

Gráfico 6: El crecimiento de los préstamos exteriores de China (en billones de dólares USD).

En este gráfico publicado por la Federal Reserve Bank of New York, se constata claramente un aumento de créditos chinos al extranjero, que se cuadriplican entre 2012 y 2022, pasando de un poco menos de 500.000 millones de USD en 2012 a cerca de 2 billones de USD en junio de 2022.

La parte azul corresponde a los créditos que se otorgan entre las propias empresas que posee China en el extranjero. En naranja, se trata del crédito comercial y en gris se trata de otros créditos. Y son estos últimos los que más aumentan. Los volúmenes presentados en este gráfico no coinciden completamente con los provistos por AidData pero indican la misma evolución, e incluyen los créditos comerciales y los préstamos entres las propias empresas chinas en el exterior.

¿Se están reduciendo los préstamos chinos como lo pretende el Banco Mundial en sus informes de diciembre de 2022 y de diciembre de 2023?

Según la AidData, es falso afirmar que los préstamos chinos están disminuyendo fuertemente desde 2021. AidData considera que los préstamos chinos alcanzaron los 75.000 millones de dólares en 2021 mientras que el Banco Mundial dice que el montante asciende a 7.100 millones de dólares para el mismo año. AidData expone que la enorme diferencia se explica porque China hizo un gran cambio en su manera de prestar y utiliza nuevos canales (véase AidData noviembre 2023, capítulo 2, pp. 47 a 54)

 ¿Cuáles son las principales entidades chinas que conceden los préstamos?

China presta por medio de diferentes instituciones públicas [7]: sus bancos públicos estratégicos (China Development Bank y China Eximbank), al mismo tiempo que cada vez recurre más al Banco Central Banco central Entidad que, en un Estado, se encarga generalmente de la emisión de billetes de banco y del control del volumen de moneda y crédito. En España es el Banco de España quien asume dicho rol, bajo el control del Banco Central Europeo (BCE, ver más abajo).

El Banco Central de un país gestiona la política monetaria y tiene el monopolio de la emisión de la moneda nacional. Proporciona moneda a los bancos comerciales a un precio determinado por las tasas directoras, que son fijadas por el proprio banco. (People’s Bank of China) y a los bancos comerciales del Estado (tales como el Industrial and Commercial Bank of China, Bank of China, y China Construction Bank). A eso hay que agregar los créditos sindicados. En el marco de estos últimos, los bancos públicos chinos prestan conjuntamente con bancos privados occidentales, por ejemplo con el banco francés BNP-Paribas o el banco inglés Standard Chartered Bank, y/o la Sociedad Financiera Internacional que forma parte del Banco Mundial, e incluso con el Banco Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (BERD)… [8]

También hay que señalar que las entidades públicas chinas compran deudas de los países del Sur en el mercado secundario por medio de los fondos de inversiones como BlackRock, Pimco, Alliance Bernstein, Fidelity Investments y Amundi Asset Management. [9]

 ¿Para qué tipos de proyectos se dan los créditos?

Por medio de esos préstamos el objetivo de China es reforzar la capacidad de los países africanos receptores de los créditos chinos para explotar sus recursos naturales y exportarlos con muy poca o nula transformación.

En un primer período, la mayor parte de los préstamos chinos iban hacia proyectos de infraestructuras: carreteras y autopistas, puentes, aeropuertos, vías férreas, puertos de mar, represas y centrales eléctricas hidráulicas, centrales térmicas a carbón, etc.

Según un artículo de la agencia de prensa oficial chino Xinhua publicado el 7 de febrero de 2023: «Desde la creación del Foro de Cooperación China-África (FOCAC, Forum on China-África Cooperation) hace 23 años, las empresas chinas construyeron o modernizaron más de 10.000 km. de vías férreas, cerca de 100.000 km. de carreteras, cerca de 1.000 puentes y 100 puertos, así como varios hospitales y escuelas en África.» Fuente Xinhua, «Des faits clés sur la dette africaine que les États-Unis ignorent délibérément », 7/02/2023, (Datos claves sobre la deuda africana que Estados Unidos ignora deliberadamente», 7de febrero de 2023.)
https://french.news.cn/20230207/4d1e5c179b344ccb90307ddd72c28d3d/c.html

Se trata claramente de reforzar la capacidad de los países africanos receptores de esos créditos para explotar sus recursos naturales y exportarlos con muy poca o nula transformación.

Es sorprendente constatar que en ese artículo de la agencia china lo que se remarca son las infraestructuras ligadas al modelo extractivista exportador. El artículo indica, por ejemplo: «1.000 puentes y 100 puertos» y agrega «varios hospitales y escuelas». La desproporción es evidente. Se ve claramente donde se sitúan las prioridades.

La construcción de hospitales, universidades, fábricas de producción de bienes manufacturados no es la prioridad de las inversiones chinas

En el mismo artículo y en la misma línea, encontramos este pasaje: «Cuando altos responsables estadounidenses toman una pasarela de desembarco en África, [después del aterrizaje del avión, nota de Éric T.], se dirigirán probablemente hacia una terminal construida por una empresa china. Y sus coches circularán también por una carretera o un puente construido por un constructor chino… Se pueden encontrar infraestructuras modernas construidas por China en casi todos lados del continente.» La agencia china no creyó bueno poner el acento en los laboratorios farmacéuticos, u hospitales, universidades, fábricas de producción de bienes manufacturados con un alto valor añadido construidos por China. No es que los créditos chinos excluyan totalmente ese tipo de inversiones, eso sería exagerado afirmarlo, pero no es su prioridad. Este tipo de realizaciones es totalmente minoritario.

Lo que vale para África vale también para los países de América Latina y de Asia. África subsahariana es considerada, por los responsables de la política china, como un territorio del cual se pueden extraer materias primas que se envían sin transformar a China o a otros países consumidores de las mismas. Eso perpetúa el rol destinado a África en la economía mundial por las potencias imperialistas tradicionales: una fuente de materias primas, con bajo precio, extraídas por una mano de obra mal pagada. China reproduce el mismo tipo de política que las potencias capitalistas occidentales y las instituciones como el Banco Mundial y el FMI.

 ¿Los créditos de China se otorgan con condiciones financieras más ventajosas que los acordados por otros prestamistas?

Los tipos de interés Interés Cantidad pagada como remuneración de una inversión o percibida por un prestamista. El interés se calcula sobre la base de la cantidad de capital invertido o prestado, de la duración de la operación y del último tipo aplicado en ese momento. chinos se sitúan en el mismo orden de cifras que los del FMI o del Banco Mundial.

Depende, en todo caso y contrariamente a lo que afirman varios autores, los tipos de interés aplicados por China no son el doble de los tipos de los créditos otorgados por el FMI y el Banco Mundial. Los créditos concedidos por el FMI tiene tipos de interés que varían entre un mínimo del 4%, y con frecuencia del 8%, debido a los recargos impuestos por la institución [10]]. Y los tipos de interés aplicados por el Banco Mundial, a excepción de su rama de créditos concesionales llamada IDA, están cerca del 6 al 8%. Los tipos de interés chinos son del mismo orden de cifras, incluso si una parte son concedidos a tipos concesionales de un poco menos del 3%. En comparación con los tipos de interés aplicados por los prestamistas privados en los mercados financieros, durante la decena de años del quantitative easing desde 2012 a 2022, los tipos chinos eran iguales o un poco superiores. A partir de 2022, con el abandono por la FED FED
Reserva Federal Oficialmente Federal Reserve System, habitualmente abreviada en Federal Reserve o Fed, es el banco central de Estados Unidos. Fue creada el 23 de diciembre de 1913 mediante el Federal Reserve Act, también llamado Owen-Glass Act, tras varias crisis bancarias y el pánico bancario de 1907. , el BCE BCE
Banco central europeo El Banco Central Europeo es una institución radicada en Fráncfort, creada en 1998. Los países de la zona euro* le transfirieron sus competencias en materia monetaria y su funcióin oficial es el de asegurar la estabilidad de precios (luchar contra la inflación) en dicha zona. Sus tres órganos de decisión (El Consejo de Gobierno, el Comité Ejecutivo y el Consejo General) están compuestos por los gobernadores de los bancos centrales* de los países miembros y/o de “reconocidos” especialistas. Sus estatutos le hacen “independiente” políticamente pero está directamente influenciado por el mundo financiero. y el Banco de Inglaterra de esta política en beneficio Beneficio Resultado contable positivo neto fruto de la actividad de una sociedad. El beneficio neto es el beneficio después de impuestos. El beneficio a distribuir es la parte de aquél que puede ser repartido entre los accionistas. del quantitative tightening, se asistió a un fuerte aumento de los tipos de interés. La parte de los créditos chinos concedidos a tipos de interés fijos se hace, por lo tanto, a tipos inferiores a los del mercado. Pero, atención, una parte importante de los préstamos chinos es con un tipo de interés variable y, en ese caso, siguen la evolución de los tipos de interés dictados por los bancos centrales occidentales (véase más abajo).

Hay tres factores que vuelven atractivos a los créditos chinos:

1. No están ligados a condicionalidades impuestas, generalmente, por el FMI y el Banco Mundial y sostenidas por la mayor parte de los prestamistas bilaterales agrupados en el Club de París.
2. Constituyen una fuente complementaria en relación con los otros prestamistas y permite que estos tengan que competir.
3. Los préstamos chinos se acompañan de períodos de gracia que van desde los 5 a los 7 años, lo que permite al país deudor a retrasar el reembolso hasta después de ese período. Por otro lado, es muy práctico para el gobierno establecido en caso de alternancia en el poder, ya que los reembolsos comienzan al final de la legislatura, o a comienzos de la legislatura siguiente, y lo tendrá que hacer la nueva fuerza política.

 ¿Si los tipos de interés aplicados por China no son tan diferentes con respecto a otros acreedores, hay algún otro factor que intervenga en la decisión de recurrir a los créditos chinos?

El tiempo de ejecución de los proyectos financiados por China es netamente más corto que el demandado para los proyectos financiados por el Banco Mundial o por los prestamistas del Club de París. Concretamente, una carretera, un puente o un aeropuerto financiado por China se realizarán en un tiempo mucho más corto que el mismo tipo de proyectos financiado por otros prestamistas.

 ¿Fija China condicionalidades diferentes a las impuestas por el FMI y el Banco Mundial? ¿Los créditos chinos constituyen un medio de ejercer un soft power (poder blando) al aumentar su influencia?

China, en contrapartida de los créditos que otorga, espera de los gobiernos beneficiados que adopten, en el ámbito de las relaciones internacionales, una política favorable a China, o por lo menos que no sea hostil.

Está demostrado que China, en contrapartida de los créditos otorgados, espera de los gobiernos beneficiados que adopten, en el ámbito de las relaciones internacionales, una política favorable a China, o por lo menos que no sea hostil. China, gracias a sus créditos, convenció a una serie de países de que dejaran de reconocer a Taiwán como un Estado independiente, y de que cerraran la embajada taiwanesa en sus territorios. Es así como en África, solamente Esuatini reconoce todavía a Taiwán. Según la AidData, cuantos más créditos reciba un país de parte de China, será más susceptible de votar como China en la Asamblea General de las Naciones Unidas (véase, especialmente, el informe de la AidData ya citado: p. 29, gráfico 1.16, p. 31.
https://docs.aiddata.org/reports/belt-and-road-reboot/Belt_and_Road_Reboot_Full_Report.pdf ).
China ejerce manifiestamente su soft power gracias a su política de préstamos.

 ¿En qué moneda otorga China sus préstamos?

Durante todo un período, China recicló sus enormes reservas de dólares utilizándolas para préstamos al exterior y también para comprar empresas fuera del país. Desde 2013/2014, China redujo la concesión de préstamos bilaterales a largo plazo, en dólares, a prestatarios soberanos y al mismo tiempo aumentó la concesión de préstamos en Renminbi (RMB/Yuan) a corto y medio plazo. Eso lo muestra el gráfico 7.

Gráfico 7: Composición de la cartera de préstamos de China en divisas. Porcentaje de compromisos de préstamos del sector público de China (en USD constantes de 2021) a los países de ingresos bajos y a los países de ingresos medios.

Nota: La categoría «Otras» comprende todas las otras divisas, incluidos el euro, la libra esterlina y las monedas locales en los países de ingresos bajos y medios.

 ¿De qué manera China financia los créditos concedidos?

Contrariamente al Banco Mundial, China no financia sus créditos con préstamos de los mercados internacionales. Como indiqué más arriba, China extrae fondos de una parte de sus colosales reservas en dólares para conceder sus créditos. Por otra parte, China es acreedora de Estados Unidos: posee oficialmente un poco menos de 1 billón de dólares en forma de títulos del tesoro estadounidense.

China, cuando presta en su propia moneda, el caso más frecuente, no tiene ningún problema puesto que pone a funcionar la máquina de hacer billetes, o abre una línea de crédito.

 Fuera de los créditos otorgados para proyectos de infraestructuras, etc., ¿China otorga créditos de urgencia?

Sí. China provee una cantidad importante de créditos de urgencia que ayudan a los países endeudados para que prosigan sus reembolsos, con respecto a China y también con respecto al FMI (véase más abajo lo concerniente al FMI). Es lo que muestra el gráfico 8.

Gráfico 8: Comparación de la cartera de préstamos de China de acuerdo al instrumento financiero utilizado. Porcentaje de préstamos del sector público a los países de ingresos bajos y medios.

En 2013, un año antes del primer año de la puesta en marcha, a plena capacidad, de la Nueva Ruta de la Seda (Belt and Road Iniciative, BRI), los préstamos de rescate de urgencia solo representaban un 5% de los préstamos al exterior que China concedía a los países de ingresos bajos y medios. En 2021, los préstamos de rescate de urgencia representaban el 58% de los créditos chinos con respecto a esas categorías de países. Eso es lo que muestra el gráfico 8. El Banco Popular de China (PBOC) —el banco central chino— es, por lejos, el principal proveedor de fondos de las operaciones internacionales de préstamos de rescate de urgencia, lo que explica por qué este banco se colocó progresivamente en un lugar preponderante en la cartera de préstamos de Pekín. En marzo de 2023, un equipo de investigadores de AidData, del Banco Mundial, de la Harvard Kennedy School y del Instituto de Kiel para la Economía Mundial publicó un estudio que explica porque Pekín emprendió préstamos de rescate por un valor de 250.000 millones de dólares a 22 países. (Fuente: Horn, Sebastian, Bradley C. Parks, Carmen M. Reinhart, y Christoph Trebesch. 2023a. China as an International Lender of Last Resort. NBER Working Paper #31105. Cambridge, MA:NBER https://www.aiddata.org/publications/china-as-an-international-lender-of-last-resort). China es un país prestamista internacional de última instancia.

Esos investigadores y esa investigadora constatan que la mayoría de esas operaciones tuvieron lugar en países participantes de la iniciativa BRI, que presentaban niveles elevados de sumas pendientes (sin pagar) de deudas (proyectos de infraestructuras) ante bancos y empresas de China. También constatan que los rescates de Pekín están destinados a prestatarios gubernamentales en dificultad, en momentos en que sus reservas de cambio son pocas y sus calificaciones de crédito mediocres. [11]

AidData estima que el 80% de la cartera de préstamos chinos con respecto a los países en desarrollo corresponde a países con dificultades financieras.

Según el informe de AidData publicado en noviembre de 2023, China tiene un rol desconocido e inconfortable para el propio país: el rol de un gran recaudador oficial de deudas del mundo. El 55% de sus préstamos a los países de ingresos bajos o medios están ya en su período de reembolso del principal y esa cifra pasará al 75% de aquí al 2030. La suma total debida—incluido el principal pero no los intereses— de los prestatarios de los países en desarrollo, ante China, es al menos de 1,1 billones de dólares y, potencialmente, incluso puede ascender a 1,5 billones de dólares (en dólares nominados). Pekín encuentra su lugar como organismo de recaudación internacional de deudas en una época donde un gran número de los más grandes prestatarios se encuentran en graves problemas de liquidez o son insolventes. AidData estima que el 80% de la cartera de préstamos con respecto a los países en desarrollo corresponde a países con dificultades financieras. Los retrasos en reembolsos a China suben como la espuma —en términos absolutos y en proporción al total de reembolsos de los préstamos en retraso de pagos a los acreedores oficiales (es decir préstamos bilaterales y multilaterales).

 Entre los créditos de urgencia, ¿qué son las líneas de créditos swaps?

China ofrece de esa manera la posibilidad de tener accesos a una línea de crédito en caso de necesidad. Un ejemplo concreto Argentina: ese país, que tiene una deuda de 40.000 millones de dólares con el FMI y que tiene una cruel falta de reservas en dólares, recurre a la línea de crédito con China para pedirle prestado una gran cantidad de renminbi (RMB) para poder reembolsar a tiempo al FMI. Y eso es posible porque la moneda china es una de las cinco monedas que acepta el FMI para los reembolsos (dólar, euro, libra esterlina, yen japonés y renminbi). Recordemos que durante la crisis bancaria y financiera de 2007-2008, cuando se extendió desde Estados Unidos hacia los grandes bancos privados europeos, la Reserva Federal de Estados Unidos (FED) permitió que el Banco Central Europeo utilizase un swap para procurarse dólares y entregárselos a los bancos privados europeos que, en caso contrario, corrían el riesgo de quebrar. Lo que, a su vez, hubiera provocado otras quiebras de grandes bancos de Estados Unidos.

Al menos 17 países utilizaron los swaps propuestos por China. Eso es importante pero, atención, los créditos de urgencia acordados por el FMI son más cuantiosos que los de China.

 ¿Son transparentes los contratos firmados por China y sus organismos de préstamos?

China se comporta como la mayoría de los acreedores e impone cláusulas de confidencialidad a los gobiernos y a las entidades que piden esos créditos. Mientras que hace una veintena de años, algunos contratos eran, manifiestamente, públicos, China ahora exige el secreto a propósito de las condiciones en las que se otorgan esos créditos. Aunque sería necesario poder ejercer el derecho a la información para que los ciudadanos y ciudadanas puedan tener una opinión tanto sobre los términos del contrato como su pertinencia y la calidad de los proyectos y políticas sostenidas por los créditos chinos. El secreto impuesto por los prestamistas chinos constituye un obstáculo que los movimientos sociales y los representantes del pueblo deberían poder franquear. Esa política de secreto aplicada por China no es excepcional ya que otros acreedores la practican también desde hace largo tiempo. No obstante, eso no debe justificar para nada las trabas puestas al derecho a realizar una auditoría.

 ¿Es cierto que China puede extraer de una cuenta de depósito de garantía con el fin de reembolsarse, en caso de no cumplimiento del vencimiento de pago?

Efectivamente, durante los últimos diez años China exigió a los poderes públicos de los países que recibían sus créditos que abrieran una cuenta específica en la que deberían depositar el equivalente a uno o varios vencimientos de reembolso. En algunos casos, esa cuenta está alimentada por una parte de los ingresos procurados por el proyecto financiado por China. Por lo tanto, China, en caso de retraso de pagos, puede extraer unilateralmente el dinero de esa cuenta para reembolsarse.

Otros acreedores imponen las mismas condiciones pero parece que China haya recurrido a ese procedimiento mucho más seguido.

 ¿Podemos decir que los créditos de China y el FMI han reducido la amplitud y la cantidad de impagos en los últimos tres años? ¿Ha permitido esto ofrecer soluciones?

Desde 2020, y la sucesión de shocks externos (pandemia de coronavirus y los efectos de la guerra en Ucrania, particularmente en el precio de los cereales, los fertilizantes químicos y los combustibles), el número de países en dificultades financieras ha aumentado significativamente. Esto no ha conducido a una crisis generalizada de pagos de la deuda ya que el Fondo Monetario Internacional y China han multiplicado los créditos de emergencia y/o la reprogramación de los pagos. El FMI y China no fueron los únicos en hacer esto, pero fueron los que tuvieron el mayor impacto dado su peso financiero.

Esto ha permitido ofrecer soluciones a corto plazo a favor de los acreedores que hasta ahora han evitado una crisis de pagos generalizada, pero no ha proporcionado ninguna solución estructural. Más grave aún en el caso del FMI, éste se aprovechó de todo ello para imponer la profundización de las políticas neoliberales aplicadas desde hace casi 40 años: reducción del gasto social, eliminación de los subsidios a las necesidades básicas, aumento del IVA, privatizaciones suplementarias, aún menor protección a las y los productores locales frente a los productos importados... Esto ha contribuido al empeoramiento de las condiciones de vida de cientos de millones de personas.

En el caso de China, que no impone este tipo de condicionalidades, lo cual es positivo, el aplazamiento de los plazos de pago no aporta ninguna solución de fondo porque el stock de deuda de los países «beneficiarios» de estos aplazamientos sigue creciendo. En algunos casos, China ha obtenido el control directo de las infraestructuras, ha sido el caso de Kenia con una línea ferroviaria, o en Sri Lanka, con el puerto de Hambantota [12], para el que obtuvo una concesión, que será efectiva durante 99 años.

 ¿Se inspiró China en lo que hizo Estados Unidos en los años 1980 y 1990 cuando los países latinoamericanos enfrentaban una grave crisis de deuda?

El Banco Popular de China concede cada vez más créditos
de emergencia para evitar al máximo los contratiempos
posibles a los acreedores públicos chinos en caso de impago

Efectivamente, China ha recurrido en muchos aspectos a las recetas utilizadas por los Estados Unidos frente a la crisis de deuda de los países latinoamericanos desde principios de los años 1980. A fin de proteger los intereses de los prestamistas estadounidenses, en particular los bancos estadounidenses que eran los principales acreedores de América Latina, Estados Unidos intervino activamente para reestructurar las deudas, para conceder créditos de emergencia a los países interesados para que mantuvieran o reanudaran los pagos con respecto a los bancos.

El Tesoro de los EE.UU. intervino con dinero público para salvar a los acreedores privados estadounidenses, es decir, los grandes bancos privados [13]. En el caso de China, vemos que el propio Banco Popular de China (el banco central chino) concede cada vez más créditos de emergencia para evitar en la medida de lo posible contratiempos a los acreedores públicos chinos en caso de impago.

Sin embargo, hay una diferencia importante entre China y Estados Unidos: en el caso de China, la abrumadora mayoría de los prestamistas chinos son públicos. Mientras que en el caso de Estados Unidos y la crisis de los años 1980, los acreedores eran casi exclusivamente privados.

  ¿Qué hay del volumen de préstamos chinos en África?

Según Eugène Berg, ex embajador de Francia en Namibia y Botswana, “entre 2000 y 2018, cincuenta de cincuenta y cuatro países africanos pidieron prestado 132 mil millones de dólares a China, de ellos el 80% al Ex-Im Bank of China y al Banco de Desarrollo de China (CDB), en diversas formas. En 2018, China poseía casi el 21% de la deuda pública externa pendiente del continente, y una gran parte de estos préstamos financiaban infraestructuras de pertinencia cuestionable” Fuente: Eugène Berg, “La percée chinoise en Afrique a des effets délétères /El avance chino en África tiene efectos nocivos”, 31 de diciembre de 2021, https://www.lemonde.fr/idees/article/2021/12/31/eugene-berg-la-percee- Los-chinos-en-África-tiene-efectos-deletéreos_6107775_3232.html

La agencia china Xinhua da cifras diferentes, inferiores a lo que se refiere a la importancia de los préstamos chinos: “Un informe publicado el pasado mes de julio por la ONG británica Debt Justice muestra que el 12% de la deuda externa de los países africanos está en manos de prestamistas chinos, frente al 35% por los prestamistas privados occidentales, mientras que el tipo de interés medio de estos préstamos privados es del 5%, frente al 2,7% de los de los prestamistas públicos y privados chinos." Fuente Xinhua: “Des faits clés sur la dette africaine que les Etats-Unis ignorent délibérément/Hechos clave sobre la deuda africana que los Estados Unidos ignoran deliberadamente”, 7/02/2023, https://french.news.cn/20230207/4d1e5c179b344ccb90307ddd72c28d3d/c.html

  China presta a tipos variables, ¿cuál es la consecuencia?

“Una parte significativa de los créditos concedidos por China indican que el tipo de interés variable corresponde al Libor al que se añade entre un 2% y un 4% adicional. De esto resulta hoy una tasa de interés del 7% al 9%”.

Efectivamente, en los últimos años se han concedido cada vez más créditos a tipos variables. Los contratos a tasa variable chinos adoptan el índice llamado Libor (London Interbank Offered Rate/Tasa de oferta interbancaria de Londres) que fue establecido por los grandes bancos privados en la década de 1970. Hay que señalar que, durante la crisis de deuda del Tercer Mundo de los años 1980, una de las causas de esta fue la decisión de la Reserva Federal de los Estados Unidos de aumentar radicalmente sus tipos, lo que se reflejó en un aumento igualmente brutal del Libor, que servía de índice para los créditos bancarios a tipos variables concedidos por los bancos privados del Norte a los países del llamado Tercer Mundo.

En cierto modo, el mismo fenómeno está ocurriendo ante nuestros ojos. Los créditos concedidos por China a tipos variables desde el lanzamiento del proyecto “Nueva Ruta de la Seda” (BRI en inglés) se concedieron cuando el Libor estaba cerca de 0 porque correspondía a los tipos practicados por el Banco Central de Estados Unidos, el Banco Central Europeo y el Banco de Inglaterra entre 2012 y 2022. Tras la decisión unilateral de estos tres grandes bancos centrales de subir sus tipos hasta el 5,5% en el caso de la Reserva Federal de Estados Unidos y el Banco de Inglaterra, el Libor subió del 0 a más del 5% . Ver el cuadro a continuación.

Gráfico 9: Evolución de la Libor entre 1999 y 2024

Una parte significativa de los créditos concedidos por China indica que el tipo de interés variable corresponde al Libor al que se añade entre un 2% y un 4% adicional. Es el caso, por ejemplo, de un préstamo del China Ex-Im Bank en Camerún concedido en 2014. El contrato prevé que el tipo de interés sea el Libor más de un 3% a un 4%. Lo que significa hoy, si se aplica esta cláusula del contrato, del 8% al 9% ya que la Libor está a más del 5%.

Otro crédito concedido a Camerún, esta vez por el China Development Bank/ Banco de Desarrollo de China, prevé que el tipo variable corresponda al Libor más de un 2% a un 3%. Un tercer crédito concedido a Camerún, esta vez por el banco público chino ICBC, prevé un tipo correspondiente al Libor más de un 1% a un 4%.

China no es la única que ofrece tipos variables y adopta el Libor como punto de referencia. Este es el caso, por ejemplo, del Export Credit Bank de Turquía, que también concedió crédito a Camerún con un tipo de interés indexado al Libor más un 4%. Es también el caso de un crédito concedido por la International Islamic Trade Finance Corporation/Corporación Internacional Islámica para la Financiación del Comercio que establece que el tipo es Libor más 3%. Situación similar ocurre con un préstamo concedido a Camerún por el banco privado CommerzBank AG Paris, cuyo tipo es el Libor más 1,6%.

Otros acreedores utilizan otro índice llamado Euribor EURIBOR
Euro Interbank Offered Rate “Tasa interbancaria de la zona euro” Es una tasa media fijada diariamente a partir de las transacciones llevadas a cabo por un panel de 57 bancos entre los más representativos de la zona euro. Hay quince EURIBOR para diferentes períodos que van desde una semana a doce meses. . En el caso de Camerún, es el caso de la Agence française de développement/Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), que prevé que el tipo sea el del Euribor más un margen que no se ha hecho público. Cabe señalar que, en el caso de este crédito, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) impuso a Camerún una cláusula equivalente a la explicada anteriormente en el caso de China, es decir, la creación de una cuenta en la que se ingresa una parte de los ingresos generados por el proyecto y de la que la AFD puede disponer en caso de suspensión de pagos.

Volviendo al índice Euribor, en el caso de Camerún, lo utiliza el Banque africaine de développement /Banco Africano de Desarrollo (BAD), que prevé el Euribor más un 0,6%, el Banco Mundial (BIRF), que prevé el Euribor más un 1,3% y por el banco privado Deutsche Bank, que prevé el Euribor más un 3,05%. Usar el Euribor como índice tiene las mismas consecuencias que usar el Libor, ver el gráfico a continuación:

Gráfico 10: Evolución del Euribor entre 1999 y 2024

Estos dos gráficos permiten visualizar muy claramente que durante el período llamado de quantitative easing/flexibilización cuantitativa, los tipos Libor y Euribor estaban cerca de 0 y que a partir de 2022 el aumento es a la vez repentino y muy fuerte.

Hay que subrayar que China no es responsable
del repentino aumento de los tipos. La responsabilidad
de esto recae únicamente en los bancos centrales de Estados Unidos, la zona euro e Inglaterra.

Hay que subrayar que China no es responsable del repentino aumento de los tipos. La responsabilidad de esto recae únicamente en los bancos centrales de Estados Unidos, la zona euro e Inglaterra. Pero no podemos sino lamentar y criticar que China haya decidido adoptar el Libor y el principio de tipo variable cuando se conocía el precedente de la crisis de los años 1980 y además, el Libor fue objeto probado de manipulación durante la crisis financiera de 2008 – 2010, lo que dio lugar a multas de varios grandes bancos que definen este tipo entre ellos.

Es fundamental ver si China, ante los efectos catastróficos del aumento del Libor, revisará la aplicación de los contratos para mitigar radicalmente el impacto de esta subida. Hasta el momento, ningún anuncio oficial chino indica que China no esté exigiendo la aplicación del aumento de tipos.

 El FMI y el Banco Mundial llaman a China a participar más activamente en las reestructuraciones de deuda, ¿qué está pasando realmente?

“China no es peor que los demás acreedores, pero
tampoco es fundamentalmente
diferente de ellos, ni mucho menos”

El ascenso de China como prestamista de primera magnitud ha cambiado radicalmente la correlación de fuerzas entre los acreedores. Hasta la década de 2010, en lo que respecta a los países pobres, en caso de acuerdo entre el FMI, el Banco Mundial y el Club de París era difícil para un país pobre del que eran los principales acreedores encontrar una fuente de financiación alternativa. No hubo ningún gobierno del sur excepto el de Cuba que tuviera el coraje de suspender unilateralmente los pagos. Hubo el gobierno ecuatoriano que suspendió el pago de una parte de su deuda e impuso a los acreedores una reducción muy fuerte de ésta [15], pero se trataba de deudas en manos de acreedores privados y no de las del Banco Mundial, el FMI y el Club de París. Argentina también suspendió los pagos a los acreedores privados externos desde final de 2001 hasta 2005. Lo hizo también con el Club de Paris Club de Paris Se trata de un grupo de estados acreedores especializados en el no pago de los PVD, creado en 1956 a raíz de la crisis con Egipto. Desde su creación, la presidencia recae tradicionalmente en un francés -Christian Noyer, director de cartera de Jean Arthuis, sucedió a Jean-Claude Trichet en 1993 cuando fue nombrado gobernador del Banco de Francia.

Mas... desde final del 2001 hasta el 2014.

A partir de la década de 2010, el vertiginoso crecimiento de los créditos chinos cambió las relaciones entre los acreedores. Para un número importante de países, China ha ocupado un lugar cada vez más importante y en algunos casos ha suplantado a acreedores tradicionales como las antiguas potencias coloniales (Francia, Gran Bretaña, Bélgica, Japón, España, etc.), las otras grandes potencias imperialistas como la Estados Unidos y Alemania, o el Banco Mundial y el FMI.

“Estados Unidos tiene el 16,5% de los derechos
de voto en el FMI y el 15,51% de los derechos de voto en el Banco Mundial,
mientras que China sólo tiene el 6,08% de
los derechos de voto en el FMI y el 5,92%
de los derechos de voto en el Banco Mundial”.

China no ha entrado en el Club de París. Y, aunque es miembro del FMI y del Banco Mundial, Estados Unidos y sus aliados le impiden satisfacer su deseo legítimo de obtener un aumento de su porcentaje de derechos de voto proporcional al peso de su economía. Recordemos que Estados Unidos tiene el 16,5% de los derechos de voto en el FMI y el 15,51% de los derechos de voto en el Banco Mundial, mientras que China sólo tiene el 6,08% de los derechos de voto en el FMI y el 5,92% de los derechos de voto en el Banco Mundial [16]. Como resultado, China, comprensiblemente, no acepta cumplir los acuerdos celebrados entre el Club de París y las dos instituciones de Bretton Woods, las tres dominadas por Estados Unidos y las potencias de Europa occidental. Prefiere negociar bilateralmente con cada país endeudado por separado. Las críticas que los líderes del Banco Mundial y del FMI dirigen a China, acusándola de egoísmo, carecen de credibilidad porque estas dos instituciones rechazan sistemáticamente que, en caso de un acuerdo de cancelación de la deuda, esto se aplique a los créditos que ellos mismos tienen sobre los países afectados. De hecho, el Banco Mundial y el FMI no cancelan deudas. Crean un fondo específico financiado por un cierto número de países miembros, generalmente los más ricos, al que recurren para reembolsarse [17]. Por parte del Club de París, las críticas a China no están más justificadas que las del FMI y el Banco Mundial porque negocia con cada país endeudado por separado, tal como lo hace China.

Después de haber criticado la mala fe de los dirigentes del FMI, del Banco Mundial y del Club de París respecto a China, conviene aclarar que China, en su comportamiento, no se distingue fundamentalmente de otros acreedores. Se ha consolidado como un acreedor capaz de fijar las condiciones que le convengan. Por tanto, ha cambiado la correlación de fuerzas entre los acreedores. Pero no ha cambiado la relación entre acreedores y países endeudados. Está en el mismo campo que los demás acreedores y quiere que sus intereses sean respetados tanto como los intereses de Estados Unidos u otras grandes potencias. Podría ponerse del lado de los pueblos del Sur Global y dar ejemplo concediendo cancelaciones de deuda, practicando una política transparente en sus contratos y rechazando la disciplina o las políticas nefastas impuestas por el Banco Mundial y el FMI. Sin embargo, muy regularmente, China pide a los países endeudados con ella que respeten las condicionalidades y políticas impuestas por el FMI y el Banco Mundial. Ella no las impone pero las apoya.

En resumen, China no es peor que los demás acreedores, pero tampoco es fundamentalmente diferente de ellos, ni mucho menos.

 ¿Podría China llevar a cabo otra política a la que realiza actualmente?

Los discursos de China sobre la solidaridad Sur-Sur están en contradicción con la realidad de la política china de las últimas décadas.

China tiene la potencia económica necesaria para tomar la iniciativa de una orientación verdaderamente alternativa a la del Banco Mundial, a la del FMI y a la de los principales países imperialistas pero China no actúa en esa dirección. Los discursos de solidaridad Sur-Sur están en contradicción con la realidad de la política china de estas últimas décadas. Ahora se está en lo opuesto de lo que pasaba en los años 1950, en la época de Mao Zedong, Zhou Enlai y del movimiento de los no alineados Movimiento de los Países No Alineados
Movimiento de los no alineados
MPNA
MNA Grupo de países que abogan, a partir de la década de 1950, por la neutralidad frente a los bloques liderados por las dos superpotencias (Estados Unidos y la Unión Soviética), entonces en plena Guerra Fría. En abril de 1955, una conferencia de países asiáticos y africanos se reunió en Bandung (Indonesia) para promover la unidad y la independencia del Tercer Mundo, la descolonización y el fin de la segregación racial. Los iniciadores fueron Tito (Yugoslavia), Nasser (Egipto), Nehru (India), Sukarno (Indonesia). El movimiento de los Países No Alineados nació verdaderamente en Belgrado en 1961. Siguieron otras conferencias en El Cairo (1964), Lusaka (1970), Alger (1973), Colombo (1976).


La acción del movimiento de los Países No Alineados, compuesto por 120 países, ha tenido en el curso de los últimos años un alcance muy limitado. , de los acuerdos de Bandung. Era la época en la que el gobierno chino patrocinaba una orientación opuesta a los programas y a la ideología capitalista-imperialista y que también criticaba duramente, a partir de los años 1960, la estrategia de Moscú de coexistencia pacífica. De eso hace mucho tiempo y la perspectiva de promover una revolución anticapitalista y antiimperialista fue abandonada. Pero si queremos realmente encontrar una salida a la crisis capitalista mundial, a la catástrofe ecológica y a la barbarie practicada por el Estado sionista contra el pueble palestino, por ejemplo, nos debemos volver a poner en el orden del día una perspectiva revolucionaria socialista, autogestionaria, ecologista, feminista y verdaderamente internacionalista.

Nos tendríamos que inspirar en los propósitos mantenidos por Ernesto Che Guevara durante la conferencia de Argel, en febrero de 1965 [18], sobre el tipo de relaciones que se deberían establecer entre los países en desarrollo, los desarrollados imperialistas y los países, en teoría, socialistas de la época. Ese discurso fue pronunciado durante el segundo seminario económico de la solidaridad afro-asiática. La conferencia, que se celebró en Argel, reunió a representantes de 63 gobiernos africanas y asiáticas, así como 19 movimientos de liberación nacional. La reunión fue inaugurada por el presidente argelino Ahmed ben bella. Cuba fue invitada como observador en la conferencia y Ernesto Che Guevara, que representaba al gobierno cubano (en el que era ministro de Industria), formó parte del comité de presidencia. Che Guevara afirmó que entre los países que deberían ser hermanos y solidarios, no se tendrían que aplicar los precios del mercado mundial capitalista. Y declaró: «Cómo podemos hablar de “beneficio mutuo” la venta a precios del mercado mundial de productos que cuestan a los países subdesarrollados esfuerzos y sufrimiento sin límites y a la compra a precios del mercado mundial de las máquinas producidas en las grandes fábricas automatizadas que existe ahora? Si establecemos este tipo de relación entre los dos grupos de naciones, debemos convenir que los países socialistas son, en cierta medida, cómplices de la explotación imperialista.» Che Guevara se refería principalmente al bloque de países dirigidos por Moscú.

Durante esta Conferencia, Che Guevara pidió, especialmente, la anulación de las deudas y la concesión de donaciones en lugar de préstamos. Declaró: «Podríamos comenzar una nueva etapa de la lucha contra el imperialismo: podríamos iniciar una nueva etapa de una verdadera división internacional del Trabajo, basada no en la historia de lo que se ha hecho hasta el presente, sino, más bien, en la historia futura de lo que se pueda hacer. Los Estados cuyos territorios recibirán las nuevas inversiones tendrían sobre ellas todos los derechos inherentes a la propiedad soberana sin ninguna obligación de pago o de créditos.» Guevara también afirmó: «El comercio exterior no debe determinar la política, pero, por el contrario, debe estar subordinado a una política fraterna hacia los pueblos.»

«Los Estados cuyos territorios recibirán las nuevas inversiones tendrían sobre ellas todos los derechos inherentes a la propiedad soberana sin ninguna obligación de pago o de créditos.» Extracto del discurso de Che Guevara en Argel, en febrero de 1965

Una última cita del discurso del Che Guevara en Argel: «Es necesario conseguir el establecimiento de nuevas relaciones, sobre un pie de igualdad, entre nuestros países y los países capitalistas, estableciendo una jurisprudencia revolucionaria para protegernos en caso de conflicto y para dar un nuevo sentido a las relaciones entre nosotros y el resto del mundo. Hablamos un lenguaje revolucionario y luchamos honestamente por la victoria de nuestra causa. Pero, a menudo, nos enredamos en las redes de un derecho internacional creado como consecuencia de los enfrentamientos entre las potencias imperialistas, y no por la lucha de los pueblos. Por ejemplo, nuestros pueblos sufren la dolorosa presión de las bases extranjeras establecidas en nuestros territorios, o bien deben soportar el excesivo peso de una deuda exterior masiva. La historia de esas vueltas hacia atrás es bien conocida por todos nosotros. Gobiernos fantoches, gobiernos debilitados por largas luchas de liberación o por el funcionamiento de las leyes del mercado capitalista, autorizaron tratados que amenazan nuestra estabilidad y ponen en peligro nuestro porvenir. Llegó el momento de sacudir ese yugo, de forzar la renegociación de las deudas exteriores opresivas y de obligar a los imperialistas a abandonar sus bases de agresión». Los propósitos del Che en Argel provocaron el furor de Moscú y Washington, pero fueron bien acogidos en la región árabe, en el África subsahariana y en Pekín. Nuevamente, sus propuestas deberían ponerse en el orden del día de los pueblos del mundo.

Un año antes del discurso de Argel, en marzo de 1964, en la conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo mantenida en Ginebra, el Che Guevara había, también, hecho declaraciones que mantienen completamente su valor. He aquí un extracto:

«Es inconcebible que los países subdesarrollados (…) que, por el sangrado permanente del pago de intereses, reembolsaron cien veces el valor de las inversiones imperialistas, deban hacer frente a la carga cada vez más pesada del endeudamiento y de su reembolso, mientras que sus exigencias más justas son ignoradas.

La delegación de Cuba propone que sean suspendidos todos los pagos de dividendos, los pagos de intereses y el reembolso (…)» [19]

Sesenta años después de ese discurso del Che Guevara en Ginebra, es el momento de confrontar el contenido de sus propuestas con el contenido y los efectos de la política exterior china en materia de créditos y de inversiones. No es aceptable decir que frente a las nefastas políticas de Estados Unidos, de Europa occidental, de Japón, del Banco Mundial y del FMI que hay que combatir, la política china constituye una alternativa.

Los créditos y las inversiones chinas perpetúan el modelo capitalista de explotación de la naturaleza y de los pueblos

Los créditos y las inversiones chinas perpetúan el modelo capitalista de explotación de la naturaleza y de los pueblos, un modelo que refuerza la dependencia de los países llamados en desarrollo con respecto a los países industrializados de los cuales China forma parte. Un modelo que agota los recursos naturales, impone los salarios, acentúa la crisis ecológica y mantiene una mayoría de la población en la pobreza.

Por supuesto, es necesario denunciar los ataques malintencionados contra China provenientes de Estados Unidos, Europa occidental, Japón y sus aliados, y ejercer un derecho a la crítica, sin concesión, del modelo promovido por China que prolonga y conforta al de los puestos en marcha por las potencias que la demonizan.

China podría desarrollar una solidaridad con los pueblos del sur y adoptar otro modelo de desarrollo que respondería también a los intereses del pueblo chino

Es necesario auditar, con la participación activa de ciudadanos y ciudadanas de los correspondientes países con créditos otorgados por China, así como con créditos concedidos por otros prestamistas. Hay que evaluar sus efectos sobre las condiciones de vida de las poblaciones y sobre la naturaleza. Esa auditoría con participación ciudadana debe tener por objetivo la identificación de la parte ilegítima de las deudas reclamadas al país con el fin de obtener su anulación.

China debería dar el ejemplo haciendo público el contenido de todos los contratos de crédito que firmó. Eso sería desafiar a que los países del Norte hicieran lo mismo y ayudaría muchísimo a luchar contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito de las élites en el poder.

China, que dispone de 3 billones de dólares en reservas de cambio a los que se agrega una suma equivalente por medio de otros canales, está en condiciones de hacer frente a una anulación de deudas ilegítimas que le deben los países del Sur Global, tanto más que una parte considerable es en moneda china y la posee el Banco Central y otros organismos públicos chinos. China podría mantener líneas de crédito swaps en renminbi. También podría, si lo deseara realmente, desarrollar una solidaridad con los pueblos del sur y adoptar otro modelo de desarrollo que respondería también a los intereses del pueblo chino.

El autor agradece a Gilbert Achcar, Maxime Perriot y Claude Quémar por la búsqueda de documentos y/o la lectura de estos artículos.

El artículo en chino :

Bibliografía:

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► Jeff Dawson, « A Closer Look at Chinese Overseas Lending » Federal Reserve Bank of New York, 9 de noviembre de 2022, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2022/11/a-closer-look-at-chinese-overseas-lending/

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G15 El G24 fue creado en 1972 por el G77, inquieto ante el crecimiento en poderío del G10. Al principio sus trabajos consistieron en preparar las posiciones de los PVD para el Comité de los Veinte. Desde el surgimiento del Comité Interino y del Comité de Desarrollo, se amplió el campo de sus preocupaciones a los problemas ligados al desarrollo. Es un portavoz de los PVD, así como el G10 lo es de los países de OCDE. El G15 tiende a retomar últimamente el papel del G24. , H63, N25, O10

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►Sebastian Horn, Carmen M. Reinhart, and Christoph Trebesch “China’s overseas lending” Science Direct, Journal of International Economics, Volume 133, noviembre de 2021, 103539
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0022199621001197?via%3Dihub#bb0225

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►Ernesto Che Guevara, El socialismo y el hombre nuevo. Editorial Siglo XXI, 2003. (Librería Astarloa Bilbao, Casa del Libro).

►Florian Morvillier & Erica Perego (CEPII), « La Chine principal créancier mondial, une fragilité de plus pour les pays émergents et en développement », The Conversation, 19 de julio de 2023 https://theconversation.com/la-chine-principal-creancier-mondial-une-fragilite-de-plus-pour-les-pays-emergents-et-en-developpement-209983

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https://french.news.cn/20230411/6d641d96128f45e78d089cb02aeb53c4/c.html