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Campaña internacional contra la deuda ilegítima
Encuentro Sur/Norte de estudio y estrategias sobre deuda ilegítima. Quito, del 9 al 15 de septiembre de 2008
por Myriam Bourgy
28 de septiembre de 2008

Entre el 9 y el 15 de septiembre de este año, tuvo lugar en Quito (Ecuador) el Diálogo Sur/Norte de las organizaciones que trabajan sobre el problema de la deuda. Después de la reunión de Dakar en el año 2000 y de La Habana en 2005, se vio en el Foro Social Mundial de Nairobi la necesidad de concretar este Diálogo mediante la creación de la «Campaña Internacional contra la Deuda Ilegítima» [1]
. Considerando que la situación de la deuda pasaba por un momento culminante (auditoría en Ecuador, documentos sobre la deuda odiosa producidos por el Banco Mundial y la CNUCED, la financiación del desarrollo, la anulación de una parte de la deuda ecuatoriana por Noruega, etc.), era necesario que las organizaciones del Norte y del Sur, miembros de esta campaña contra la deuda ilegítima, se encontrasen con el objetivo de llegar a un acuerdo para una definición común de deuda ilegítima, para la elaboración de estrategias comunes y para reforzar la campaña por la anulación de la deuda ilegítima.
Durante 7 días de intenso trabajo, las principales redes de lucha contra la deuda se comprometieron a reforzar su colaboración. [2]
Se llegó a cierto nivel de consenso, sin que se pueda ignorar las divergencias políticas que existen entre estos movimientos. Es una etapa importante en la construcción de una campaña internacional y en vista a acciones comunes.

Hacia una determinación de las características comunes de la ilegítimidad

Los dos primeros días estuvieron dedicados al estudio, por un lado, del concepto propio de ilegitimidad, y por otro lado a la aplicación de este concepto. El concepto de ilegitimidad se utiliza en forma diferente según los lugares, las organizaciones, o las estrategias. Para algunas organizaciones como el CADTM, los casos específicos de deudas ilegítimas ponen en relieve la ilegitimidad que tiene el sistema de endeudamiento como medio de dominación de los gobiernos del Norte sobre los países del Sur, mientras que para otras organizaciones no lo es. Sin embargo, todo el mundo reconoce que es necesario integrar las críticas al sistema en nuestro trabajo contra la deuda ilegítima aunque para algunos se trate sólo de «fallos» del sistema de endeudamiento. El enfoque sistémico de la deuda es netamente diferente según qué movimiento lo haga.

Respecto a la aplicación del concepto de ilegitimidad, se llegó a posiciones comunes. Los impactos negativos de los préstamos que financiaron proyectos (en forma directa o indirecta) han sido declarados como fundamentos de ilegitimidad desde la perspectiva de los pueblos; las condicionalidades contribuyen a la ilegitimidad de esos préstamos. Además, sólo los ciudadanos de un país pueden decidir si su régimen es o no es ilegítimo, los acreedores no tienen en ningún caso ese derecho. La ilegitimidad de un régimen es por lo tanto suficiente para demostrar la ilegitimidad de los préstamos.

Financiación responsable y/o financiación alternativa

Se realizó una última sesión de estudio sobre la financiación alternativa y la financiación responsable. ¿Son complenentarias o incompatibles? El conjunto de los movimientos sociales reconoce que es necesario trabajar para conseguir una nueva arquitectura financiera que promueva políticas de desarrollo respetuosas de los recursos naturales y de las personas, que ponga fin a la transferencia de recursos Sur/Norte, que dé prioridad a las necesidades sociales, a las prácticas democráticas y participativas... Pero algunos lo expresan en términos de cambio sistémico de estructuras. Por ejemplo, es una prioridad para el CADTM, tanto para la instauración del Banco del Sur, como para otros bancos regionales, la reforma de las Naciones Unidas, y la substitución del Banco Mundial y del FMI por instituciones democráticas.

Por el contrario, otros movimientos consideran que conceder préstamos en forma responsable ya es una estrategia suficiente a medio plazo para la construcción de una nueva arquitectura financiera, para luchar contra las nuevas deudas ilegítimas. El sistema de préstamos quedaría igual, pero los organismos acreedores mejorarían las condiciones de los préstamos según unos estándares o principios éticos. El CADTM no comparte esta posición que, según su parecer, no hace más que reforzar el sistema de endeudamiento y por consiguiente la dominación actual. Una prueba de esto es que este concepto está siendo utilizado por la mayoría de las instituciones internacionales, como el Banco Mundial que busca humanizarse para esconder su falta de humanidad.

En búsqueda de estrategias comunes contra la deuda ilegítima

Las cuatro grandes prioridades que se decidieron en Nairobi, en enero de 2007, han sido confirmadas por el conjunto de la Campaña [3]
Debemos subrayar también que la deuda interna está entre ellas. Una parte importante del trabajo estuvo dedicada a la concreción de estas prioridades, en particular la que se refiere a «obligar a los gobiernos del Norte y del Sur y a las IFIs a reconocer la deuda ilegítima y a emprender acciones». En efecto, la presencia de un nuevo relator del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el proceso de financiación del desarrollo, el documento sobre la deuda odiosa del Banco Mundial, las excusas oficiales por la colonización de parte de los países del Norte son momentos clave para impulsar los temas de la deuda ilegítima, de las reparaciones, de las restituciones en el seno de las agencias de las Naciones Unidas, de los gobiernos y de los parlamentos, fundamentados en casos específicos de deudas ilegítimas.

Reforzar otros temas relacionados con la deuda ilegítima

Otro punto importante de este encuentro fue la concreción de estrategias sobre cuestiones ligadas a la deuda ilegítima. De acuerdo con la situación actual, los temas citados fueron: la deuda interna, los préstamos Sur/Sur, la crisis alimentaria, la crisis financiera, la deuda ecológica y el cambio climático, la militarización y la situación de postconflicto, las migraciones.
Algunos movimientos están analizando y desarrollando acciones sobre estos temas pero es importante que en el ámbito internacional se pueda desarrollar una estrategia común. Desgraciadamente, el tema «migraciones» no ha suscitado demasiado entusiamo a pesar del reto de las políticas migratorias actuales. El CADTM continuará trabajando sobre este tema. Se formaron grupos de trabajo sobre estas cuestiones para continuar con esta tarea después de la reunión de Quito. Uno de los grandes desafíos con respecto a la continuidad de esta tarea es mejorar e intensificar nuestra colaboración con los movimientos sociales que se dedican a estos temas específicamente, a fin de introducir la dimensión de la deuda en el análisis y promover la realización de acciones conjuntas. Los grupos de trabajo deberán privilegiar los contactos con los movimientos sociales (Marcha Mundial de Mujeres, Vía Campesina...), las organizaciones ecologistas, las ONG y otras entidades que estén trabajando estos temas.

La coordinación de la campaña internacional contra la deuda ilegítima

Se han modificado las funciones del grupo de coordinación (International Facilitation Team) [4]
y ahora su tarea será sacar adelante las prioridades fijadas en el encuentro de Quito. Se planteó la propuesta de nombrar un administrativo o de establecer una secretaría técnica, pero no hubo acuerdo y por lo tanto el debate sobre este asunto continuará. Los medios de comunicación y de coordinación se modifican y serán mejorados [5]
La semana internacional de acción contra la deuda y las IFIs será modificada para el año 2009, en pro de una mejor eficacia de esta acción común. La semana de 2008 tendrá lugar del 12 al 19 de octubre.

Apoyo a la Comisión de Auditoría ecuatoriana y al pueblo de Haití

Con la organización de la reunión de la campaña internacional contra la deuda ilegítima en Quito, los movimientos que luchan contra la deuda quisieron recordar su apoyo al proceso de auditoría de la deuda que se desarrolla en Ecuador [6] y la importancia de que se tomen iniciativas sobre auditorías en otros países. Se realizaron dos encuentros con algunos miembros de la Comisión de Auditoría (CAIC) con el objetivo de tener una mejor comprensión de su trabajo y de intercambiar opiniones sobre la definición del concepto de deuda ilegítima. Además, los participantes de la reunión de Quito votaron una resolución de apoyo al pueblo de Haití, víctima del paso de los huracanes. [7] Es cierto que los impactos actuales han sido producidos por la imprevisibilidad de una catástrofe natural, pero también es cierta la responsabilidad de las políticas de ajuste estructural impuestas por las IFIs a raíz de la deuda. La lucha por la anulación de la deuda continúa...


Notas :

[1En campagne contre la dette, le FSM de Nairobi (2007): une étape importante dans la concrétisation des objectifs de La Havane, p. 163, CADTM/Syllepse, 2008.

[2Jubilee USA, Jubileo Sur, CADTM, Eurodad, Afrodad, Latindadd...

[4Jubilee USA, Eurodad, CADTM (una persona por organización) Jubileo Sur (una persona por región)

[5.El boletín trimestral se modifica debido a su gran utilidad. El sitio internet www.illegitimatedebt.org será mejorado con el fin de coordinar el trabajo.

Myriam Bourgy

CADTM France