La reforma negociada del Articulo 91 de la Ley General de Educacion en Nicaragua

22 de agosto de 2006 por Adolfo Acevedo Vogl


En efecto, se produjo una negociacion «a puertas cerradas» entre el Ministerio de Hacienda y los diputados de la Asamblea Nacional, aparentemente con la participacion del FMI FMI
Fondo monetario internacional
El FMI nace, el mismo día que la Banca mundial, con la firma de los acuerdos de Bretton Woods. En su origen el rol del FMI era defender el nuevo sistema de cambios fijos instaurado.

A la finalisación de estos acuerdos (1971), el FMI es mantenido y se transforma paulatinamente en el gendarme y el bombero del capitalismo mundialisado : gendarme cuando impone los programas de ajuste estructural ; bombero cuando interviene financiaramente para sostener los países tocados por una crisis financiera.

Su modo de decisión es el mismo que el del Banco mundial y se basa sobre una repartición del derecho de voto en proporción a los aportes de cotisación de los países miembros. Estatutariamente es necesario el 85% de los votos para modificar la Carta del FMI (los EE.UU. poseen una minoria de bloqueo dado a que posees el 16,75 % de voces). Cinco países dominan : Los EE.UU. (16,75 %), el Japon ( 6,23 %), la Alemania (5,81%), Francia (4,29 %), y Gran Bretaña (4,29%). Los otros 177 Estados miembros estan divididos en grupos dirigidos, cada vez, por un país. El grupo más importante (6,57%) esta dirigido por Belgica. El grupo menos importante (1,55% de voces) precidido por el Gabon (países africanos).

Su capital está compuesto del aporte en divisas fuertes (y en monedas locales) de los países miembros. En función de este aporte, cada miembro se ve favorecido con Derechos Especiales de Giro (DEG) que son de hecho activos monetarios intercambiables libre e inmediatamente contra divisas de un tercer país. El uso de estos DEG corresponde a una política llamada de estabilización a corto plazo de la economía, destinada a reducir el déficit presupuestario de los países y a limitar el crecimiento de la masa monetaria. Esta estabilización constituye frecuentemente la primera fase de intervención del FMI en los países endeudados. Pero el FMI considera que en adelante es tarea suya (tras el primer choque petrolero de 1974-1975) actuar sobre la base productiva de las economías del Tercer Mundo reestructurando sus sectores internos; se trata de una política de ajuste a más largo plazo de la economía. Lo mismo sucede con los países llamados en transición hacia una economía de mercado. (Norel y Saint-Alary, 1992, p. 83).

Sitio web :
, en donde acordaron eliminar del Articulo 91 de la Ley General de Educacion el mandato de destinar el 5% de los ingresos tributarios a aumentar el Presupuesto de la educacion Publica No Universitaria.

Esto hubiese permitido llevar dicho Presupuesto, por primera vez en nuestra historia, al 4.8% del PIB Producto interno bruto
PIB
El PIB es un índice de la riqueza total producida en un territorio dado, estimada sobre la base de la suma de los valores añadidos.
en 2009-2010 nivel similar al que alcanzo Bolivia en 2003. El Gasto Publico total en Educacion hubiese alcanzado el 6% del PIB en 2009-2010.

El Articulo 91 ahora quedara plenamente «compatible» con la condicionalidad del FMI. Hay que preguntarse que significa esta «compatibilidad».

En Nicaragua en las Proyecciones del “Marco Presupuestario de Mediano Plazo” elaborado de acuerdo con el FMI, el Presupuesto del Ministerio de Educación (MEDC) se mantendría “congelado” en 3% del PIB por mucho tiempo hacia
adelante, el mismo nivel que tenía en el año 2000, y que alcanzo de nuevo en 2003, 2004, 2005 y 2006. En contraposición, las estimaciones efectuadas por el Ministerio de Educación muestran que, para alcanzar las metas de los Objetivos del Milenio y las metas nacionales en este campo, el Presupuesto de este Ministerio debería alcanzar, al menos, un monto anual promedio equivalente 4.7% del PIB.

Estas proyecciones del gasto del “Marco Presupuestario de Mediano plazo” tienen implicaciones muy serias. Indican que, bajo este escenario, del Programa con el FMI, no se lograría cumplir con las ODM ni con las metas nacionales en los campos de Educación y Salud.

Esto confirmaria el pronóstico del “Plan Nacional de Desarrollo Operativo” del propio Gobierno de Nicaragua, en términos de que, en el escenario del Programa PRGF con el FMI “escasamente se podrá cubrir la demanda adicional
de servicios (sociales) asociada al crecimiento de la población, pudiéndose aumentar el rezago histórico, en estos sectores”.

Esto implica que el país, y su población, estarían condenados a enfrentarse a una economía global que dejará fuera cada vez más, y sin miramiento alguno, a las personas y las países que no hayan desarrollado capacidades y destrezas siquiera básicas en materia de capital humano y capacidad de asimilación del conocimiento y la tecnología.

Esto implica también que se continuará condenando a segmentos muy grandes de la población nicaragüense a la perpetua reproducción intergeneracional de la exclusión, las desigualdades y la pobreza. Algunas explicaciones que se han dado sobre esta negociacion, la justifican, alegando que no habia mas rtemediuo, porque la dependencia del FMI es apabullante.

Por supuesto se reafirma el compromiso inquebrantable y sin cortapisas con el cumplimiento de los ODM y las metas nacionales de Educacion....pero, por supuesto, siempre que el Presupuesto de Educacion se subordine por completo a dicha condicionalidad. El acatamiento del Programa con el FMI, tanto para los partidos que dominan la Asamblea, como para el Gobierno, se coloca por encima de cualquier otra consideracion. Si este Programa nos deja sin perspectivas de futuro - al menos, a la mayor parte de la poblacion - que le vamos a hacer? Es...inevitable, y debemos someternos, de manera resignada y pragmatica, a esta apabullante dependencia....

El Articulo 91 ahora dira que, EN TERMINOS NOMINALES, el Presupuesto de la Educacion no Universitaria para 2007 debe ser NOMINALMENTE superior al de 2006 (observese que con solo que dicho Presupuesto crezca 1 peso nominalmente, ya se cumple con este articulo, tal como quedara). Por
supuesto, «congelar» el Presupuesto del Ministerio de Educacion en el 3% del PIB, implica que este crece, nominalmente, en la misma proporcion que el PIB nominal, para mantenerse siempre representando el mismo 3% del PIB.

Pero en este marco, al cual hoy TODOS se subordinan, dentro del sistema politico, dicho Presupuesto NO PUEDE CRECER, por supuesto, hasta el nivel que exigiria el cumplimiento de los ODM y las pobres metas nacionales de
Educacion. Esto resulta incompatible con la sacrosanta condicionalidad del FMI.

En este marco, hay prioridades absolutas a las cuales se subordina por completo toda la asignacion de recursos, como los masivos vencimientos de la deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos. Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses.
interna, los cuales se concentran con especial fuerza en 2007-2011,
el mismo periodo en que el pais deberia hacer un esfuerzo sobrehumano por invertir en capital humano, para intentar recuperar unas perspectivas basicas de futuro.

En nuestro pais, un estudio del Ministerio de Educacion muestra que, para tener un 90% de probabilidades de no tener que sobrevivir el resto de la vida con menos de US$ 1 al dia, un joven debe haber completado AL MENOS 11 anos
de escolaridad.

Sin embargo, el promedio de escolaridad de los ninos mayores de 12 anos en los quintiles 1 a 3 de la distribucion del ingreso, que agrupan al 60% de los
hogares, pero que en su conjunto concentran al 76.3% de los ninos menores de 17 anos, es de apenas 2.6 anos para los ninos del quintil 1, que agrupa al 32.7% de todos los ninos menores de 17 anos, de solo 4.1 anos para los
ninos del quintil 2, que agrupa al 24.4% de los ninos menores de 17, y de apenas 5 anos para los ninos del quintil 3, que agrupa al 19.2% de los menores de 17.

Con semejante nivel de escolaridad, este 76.3% de los menores de 17 anos estara condenado por el resto de su vida adulta a encontrar unicamente ocupaciones que los mantendran por debajo del umbral de la pobreza extrema,
sin ninguna alternativa.

Este 76.3% de los menores de 17 anos sobrevive en hogares cuyo ingreso percapita al dia es igual o menor a US$ 1.17, y se le esta condenando, por el resto de su vida adulta, a no poder abandorar jamas estos niveles de pobreza.Esto es exactamente lo que se denomina «reproduccion intergeneracional de la pobreza»

Ademas, con esto ya se predetermino el nivel de calificacion de la fuerza de trabajo nicaraguense para las proximas decadas, y es claro que las unicas ocupaciones que podran desempenar estos jovenes seran ocupaciones muy
precarias, de muy misera remuneracion.

No se pueden crar «empleos de calidad bien remunerados» cuando los empleos de calidad y bien remunerados exigen
una escolaridad y una calificacion cada vez mas altas. Es una promesa falsa el decir que se va a proporcionar a los 100 mil jovenes que ano con ano se incorporan a la fuerza de trabajo empleos de calidad, cuando la mayor parte
de ellos esta siendo desde ya condenados a la maxima precariedad laboral y social..

Para tener una idea de la misera inversion de Nicaragua en Educacion: el gasto publico de Nicaragua por estudiante de ensenanza secundaria, es apenas de un insignificante 4% del PIB percapita, mientras en Bolivia dicho gasto alcanza el 16% del PIB percapita y en Zimbabwe el 24%. El Gasto en Educacion de Bolivia y Honduras, dos paises tan pobres como Nicaragua, DUPLICAN al de NIcaragua, a pesar de que ninguno de ellos alcanza el coeficiente de cooperacion externa que muestra Nicaragua.

A la continuidad de este marco es que se nos quiere condenar, de manera irreversible, y se nos dice que debemos resignargos a ello.

Y usted, que piensa?




Direccion electronica del autor: acevedo chez ibw.com.ni

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